（共产主义杂志）在越南，国有企业始终保持特别重要的地位和作用，这在理论和实践上都得到肯定。然而，为发展独立自主且融入国际的越南经济，持续创新并进一步提升国有企业这一国有经济核心力量的运作效率，成为了当务之急。

国有企业在独立自主且融入国际的越南经济建设中的作用

在当前全球化以及世界形势风云变幻的背景下，为肯定国家独立自主的能力，越南需要从多个方面做好自强实力的筹备，包括确保经济上独立自主的能力。那是能够很好适应国际形势变动，在不利变动下少受伤害，始终确保维持经济社会发展的正常活动，有效服务国家国防安全任务的经济体。

越共十三大文件明确指出：“在确定国家经济发展主张、路线、战略中保持独立自主。发展强大的越南企业，使之成为国家经济的核心，保持重大平衡关系，着重保障经济安全，不断强化国家经济实力”^（1）。这样一来，在十三大，建设独立自主的越南经济，正式被强调为新背景下实现越南发展渴望的一项重要任务，其中确保重大平衡关系成为了确保经济体的独立自主性质的举措之一。当各种重大平衡关系得不到保障，依赖或受外部因素影响的危机可能导致不可估量的后果。将重大平衡关系视为独立自主经济建设举措的内涵之一，体现了越南共产党在十三大文件中的理论认识较之于往届代会的发展。

为根据党的主张建立独立自主的经济，具有首要突破性的任务之一是要快速破解各种“瓶颈”来协助越南企业实现突破，发展壮大，成为经济体的核心。其中，国有企业扮演着重要的使命、地位和作用，引领、驱动、开拓、指导、吸引、促进其他经济成分的企业共同发展；促进增值价值链融合，实行各项经济、社会保障、扶贫济困政策，直接保护和发展国家的重要资源，在国民经济的众多关键行业、领域中保持主导地位。国有企业需要保证国民经济的重大平衡关系，如供电、煤炭、基础化工、成品油、天然气、航空、铁路、公路基础设施。同时，国企需要带头协助和提升国民经济和越南企业的竞争力。在新背景下，国企首先要快速进军高新技术产业和那些有能力转变和引领经济结构现代化、工业化发展的产业，如数字设施、现代精确机械、服务制造业的完整部件、机器和设备生产制造，源头技术、新材料、新能源、太空、航海设备、智能设备等产业。

随着融入国际过程中思维创新、国民经济发展以及不同经济成分企业的发展等，在不同的时期，党对于国有企业在国民经济中的地位、作用的观点不断得到完善。

早在六大，党这样肯定国营经济：“对其他经济成分发挥着主导和支配的作用……主动拓展与其他经济成分的融合，将其引向社会主义的轨道上来”^（2）。越南共产党继续在六大文件中重申这一观点，即国营经济掌握关键领域和行业，以发挥其在国民经济中的主导作用。到了八大，在总结革新过程理论和实践的基础上，有着新内涵的术语“国有经济”被用来取代“国营经济”概念。在地位方面，国有经济被党一贯确定为“发挥主导作用”。

在总结国有企业运作实践的基础上，越共九届三中全会“关于继续重组、创新、发展和提升国有企业效率”的决议明确指出了国有企业的作用：“在国民经济中保持关键地位，作为国家指导和宏观调节的重要物质工具，作为为国有经济在社会主义定向市场经济中发挥主导作用作出主要贡献的核心力量，作为融入国际经济的主力”^（3）。

越共十大对国有企业的地位作出了一定调整：“废除国有企业的垄断和生产经营特权……主要集中于基础设施、生产资料生产和国民经济重要服务等若干领域和一些公益领域”^（4）。党的十一大继续一贯强调这一主张。

在十二大，党继续强调并进一步明确了国有企业的作用，集中于关键、必要领域，重要区域和国防安全以及那些其他经济成分企业不投资的领域。越共十二届五中全会2017年6月3日“关于继续重组、创新和提升国有企业效率”的第12-NQ/TW号决议，具体化了十二大的观点，进一步突出了国有企业的作用：“国有企业保持关键地位，作为国有经济的一种重要物质力量，助力推动经济发展和实现社会公正进步；国有企业履行引领其他经济成分的企业发展，确保越南企业真正成为经济社会发展的核心力量，实施工业化现代化，在全球化和融入国际背景下建设独立自主经济等作用”^（5）。

继承上述观点，越共十三大继续强调：“国有经济是国家稳定宏观经济，指导、调节、引领、推动经济社会发展，克服市场机制的各种缺陷的重要物质工具和力量……国有企业专注于关键领域、重要地区、国防安全；按照市场机制运作，按国际准则进行现代化管理，以经济效益为主要评价标准，与各经济成分的企业平等竞争”^（6）。

对党的观点、主张进行制度化，政府出台了一系列关于国有企业创新、重组和发展的政策。据此，早在20世纪90年代，国有企业创新、重组过程已经启动。

当前国有企业运作现状

在党的领导、政府的强有力指导以及国有企业自身努力下，国有企业股份制改革、重组、创新和运作效率优化工作目前取得了一些积极的成效：

第一，国有企业数量更加合理，符合国民经济的发展要求。

截至2020年12月31日，全国有国有控股企业646家，包括国有独资企业459家，含6家经济集团、52家国有总公司、15家按照母公司—子公司模式运营的一人有限责任公司和386家独立一人有限责任公司；国家掌握50%以上注册资本的企业187家，包括3家经济集团、15家总公司、2家按照母公司—子公司模式运营的股份公司和167家独立公司（162家股份公司和5家按照二人以上有限责任公司模式运营的公司）^（7）。

这样一来，从数量看，经过创新、安排、重组的大量努力，国企数量大幅下降，运营领域和地区也大幅缩小。然而，需要强调的是尽管数量下降，但国企的活动不因此而下降，反而朝着精简高效的方向变化。

第二，总体上看，生产经营结果值得认可。

截至2020年底，国企资产总额达3573.698万亿越盾，较2019年增长1%。固定资产平均占资产总额的36%。所有者资本为1680.303万亿越盾，较2019年增长1%。国家在国企投资的资本总值为1573.471万亿越盾，较2019年增长2%。

就国资委管理的19家集团、总公司而言，近期在新冠肺炎大流行严峻冲击的背景下，各家集团、总公司仍保持生产经营活动不间断，并取得了值得认可的成果。19家集团、总公司2021年生产经营结果如下：营收总额达计划的99%（821.295万亿越盾，相当于2020年108%），税前利润总额超出计划的70%（34.179万亿越盾，相当于2020年的93%）。19家集团、总公司中的13家完成或超额完成营收计划；14家完成或超额完成上缴国库计划，4家集团、总公司上缴额超出计划和2020年水平。

一大批为驱动全国经济社会发展打下基础的大型投资项目得以落实，如和平水电站扩建项目、Ialy水电站扩建项目、广泽一号热电站、龙城国际航空港、新山一机场T3航站楼、吉碑机场T2航站楼、奠边机场扩建等项目，越南邮政电信集团和MobiFone电信总公司投资新建6061个4G基站和3675处电信、信息技术设施。

国企对国家的经济社会发展的重要性和所作出的重大贡献是毋庸置疑的，体现在以下方面：

第一，国企承担了作为国民经济重要力量，致力于调节、稳定宏观经济，确保经济体重大平衡关系和推动经济社会发展的作用。

第二，国企在国民经济一些关键产业、领域，如金融银行、石油天然气、电力、煤炭、开矿、基础化工、电信、数字转型设施、交通运输、成品油供应、粮食等发挥引领的核心作用，既保障服务其他企业、经济产业的生产经营活动的基础，又满足民众消费和出口的需要。

第三，2020年，国企同全国一起有效防控疫情，执行各项任务来帮助身在世界疫区的同胞，提供化学品、防疫物资；特别是减免各类费用，下调服务、产品价格来稳定市场，支持民生和各经济成分的企业，涉及资金24万亿越盾。国企也带头执行党和国家的大政方针，做好社会保障。过去五年，支持开展各种社会保障计划、支持快速可持续减贫计划的总经费多达9万亿越盾以上，同时还向全国62个贫困县中的54个县提供直接帮扶。

数据显示，国企部门的最高劳动生产率达18.9倍，而非公企业为17倍，外资企业为13倍；债务指数最高为3.6倍，其他部门分别为2倍和1.6倍； 资金周转指数最低为0.4倍，其他部门分别为0.6倍和1倍。国企部门的盈利表现高于非公企业，但低于外资企业。总的来看，与预期相比，国企生产经营效益与其掌握的资源和潜力不相称，但也有一定的展望。

与非公企业和外资企业相比，国企的运作质量和效益还低。换言之，国企要利用更多的资金来打造一个产品，这是导致国企投资效益下滑的一种因素。

近期，国企部门朝着逐渐缩小、减少国企不必要存在的众多位置，包括经营范围（国企的产业、领域范围）和国企存在密度（产业、领域内经营的国企数量）的方向得到重组和创新。因此，随着企业国有资本重组、股份制改革、退资的落实，国企数量近期大幅下降。截至2020年底，尽管仅占正在运营企业的0.08%，但国企仍掌控着国民经济的大量重要资源，占全部企业资金总额的25.78%^（8）。国有企业吸引110万劳动者就业，占全部企业员工的7.3%。尽管国企去年上缴财政的金额有所下滑，但这仍是助力稳定国家财政的重要收入来源。

除了取得的成果，国企依然存在多种短板和不足之处，如运营效率和竞争力有限，与其掌握的资源不相称。尽管约60%的社会资源集中于国企身上^（9），但该部门仅为国内生产总值（GDP）贡献近40%，其余60%是民营企业和外资企业的贡献。这样一来，国企部门利用资金不够高效。

国企在引领、驱动其他经济成分发展的作用不够突出。国企在那些对助推越南国民经济和企业竞争力提升具有决定性意义和影响力的产业、领域还不够强大。

越共十三大指出了这些短板：“众多国有企业结构重组和治理机制创新实施缓慢，国有企业撤资和股份制改革还面临体制和组织落实上的一些障碍，生产经营效益还低，负债、亏损、浪费的状况还大”^（10）。

在越共十三大精神指引下持续创新和优化国企运作效率

越共十三大为持续优化国企运作效率提出了指导观点：“加快推进国有企业债务处理、撤资、股份制改革、重组工作，推动创新，提高技术水平，采用现代企业治理制度来提升效率；同时严格检查、监督企业的活动，避免国有资产损失、浪费”^（11）。为组织落实上述观点，需要采取以下若干举措：

第一，推进国企结构重组。

持续健全推进国企结构重组过程的机制、政策；健全企业、公共事业单位产权转变和国有资本转让的收入使用机制；创新国有经济集团、总公司、企业金融监督和绩效评估机制；研究试点将部分国有独资的经济集团、总公司转向以那些具有国有资本投资经营功能的国有经济组织、国有企业为股东的股份企业的形式运作的。

加快推进高效、公开、透明的国企债务处理、撤资和股份制改革进度，出台机制来监督、及时发现、处置组织落实过程中出现的违规行为。加强国有企业资本利用过程的检查和监督。彻底处理亏损和低效的项目，确保公开透明、基于市场机制和法律规定的原则。对于那些亏损、低效的项目，国家不投资或追加国家财政的资金。以解散、破产的方式处理，必须充分保证国家的利益，员工和投资者的正当权益。

加强向国有经济集团、总公司董事会放权力度，同时加强对出资人代表机构的监督、检查，以及时预防、发现并依法处理各种违规行为。

第二，提升国企运作效率和竞争力。

采用现代技术平台和基于国际准则的改革创新、治理能力，旨在优化国企运作效率和竞争力。出台机制来鼓励研发、采用先进科技来推动企业生产经营和管理监督。实现数字转型，推动金融信息公开化透明化，强化企业的问责制。在国民经济一些关键产业、领域发展一些运作高效且具备地区和国际竞争力的大型国有经济集团。

第三，创新并提升国有企业国有出资人和企业国有资本代表机构模式的运作效率。

巩固和完善委员会的模式，以正确发挥对国家投入企业的资金管理的作用。

第四，建立现代化的企业治理模式。

根据世界普遍准则来提高认识、创新治理，必须与提高向国企赋予财政自主权、自负责任的目标相结合，旨在保证国企参与市场中的竞争、平等与融合。

此外，需要把产权与治理两个因素划分开来。因为，企业的活动效率并不取决于产权因素，而取决于企业治理的因素。如果治理低效，那么效率会欠佳。对于产权因素，问题在于要明确国家的监督内容、行政管理作用和出资人作用，以及出资人对经营决定权的作用。把国企重组、创新和效率优化实施结果与一把手责任评估挂钩起来。国企的干部工作、薪资和奖励政策需要根据市场机制与企业的运营效率结合起来。

同时，需要出台机制来严格监督国企负责人的责任。此外，需要结合既定目标颁布针对不同国企类型的运营绩效评估的标准。一旦有了具体标准，就能评估不同国企类型的运营绩效。

第五，将经营活动与公益性活动划分开来。

在市场经济中，将国家的公益活动与经营活动划分开来是客观要求。原则上，开展经营的企业以利润最大化为目标，公益企业以社会利益最大化为目标。如果划分开来，企业的所有活动将透明化，企业运营结果和绩效评估才正确。如果让企业边经营边承担社会责任，将导致要么达不到利润目标，要么履行不好社会责任。这种不透明，容易被各家国企用来为经营不善做辩护，因为要履行社会责任；反之亦然。因此，只应让那些公益企业实现社会目标，而经营性企业必须完成良好高效的经营，而且必须置于与其他企业类型平等的条件之下。

第六，推进国企内部数字转型。

实行国家数字转型，发展数字经济，提升国民经济的劳动生产率、质量、效益、竞争力是越共十三大决议所明确的国家六大核心任务之一。国企有能力、有责任带头实现数字转型，既保证引领的作用和企业可持续发展，又助力辐射和成功实现国家数字转型。

第七，提高国企管理干部队伍的能力和品质。

健全经济引擎和鼓励体系，同时要突出国企内部的责任、纪律和规矩。广泛实行针对企业所有管理职务和其他工作岗位的竞争、公开、透明选拔考试的招聘机制。确保国企的公开性、透明性和企业管理人员的问责制，特别是在财政、投资、采购、国有资金使用、成本、经营结果、利润分配、干部工作、重大交易和企业管理者收入等方面。（完）

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（1）越共十三大文件：真理国家政治出版社，河内，2021年，第一册，第135页
（2）党的文件全集：真理国家政治出版社，河内，2006年，第47卷，第392页
（3）党的文件全集：同上，2016年，第60卷，第602页
（4）党的文件全集：同上，2018年，第65卷，第189页
（5）越共十二届五中全会2017年6月3日“关于继续重组、创新和提升国有企业效率”的第12-NQ/TW号决议
（6）越共十三大文件：同上，第一册，第129页
（7）根据政府2021年10月12日“关于2020年全国企业国有资本投资、管理、利用活动”的第399/BC-CP号报告
（8）计划投资部：2021年《越南企业白皮书》
（9）武文河：“建立和发挥国有企业在当前条件下的作用”，共产主义杂志网，2020年12月25日，https://www.tapchicongsan.org.vn/web/guest/kinh-te/-/2018/820756/xay-dung%2C-phat-huy-vai-tro-cua-doanh-nghiep-nha-nuoc-trong-dieu-kien-hien-nay.aspx
（10）（11）越共十三大文件：同上，第一册，第81、133-134页

文章来源：《共产主义》杂志2022年9月第998期