（共产主义杂志）确保国民经济主要平衡关系、抑制通胀和稳定宏观经济是越南经济管理和调控中的一贯目标。这是助力经济实现可持续发展的先决条件。国有企业凭借自己的地位和作用，为实现这一目标做出了重要贡献。

国有企业在确保国民经济主要平衡关系 抑制通胀 稳定宏观经济中的作用

在越南，国有企业有着关键地位，是国有经济的重要物质力量，为促进经济发展、实现社会进步和公平作出贡献。在近段时间国内外形势变幻莫测的背景下，国有企业在确保经济主要平衡关系、抑制通胀中作出重要贡献，在保持产品、服务价格稳定、确保商品供需平衡中率先带头，有利于保持社会稳定。这一评价明显体现在由越南企业国有资产管理委员会（以下简称为“国资委”）直接担任所有者代表的19家国有经济集团、总公司的地位、作用及其所作贡献。

国有企业平均资产规模为4.5万亿越南盾/企业，国有股权占全部国有企业的将近63%，总资产占近65.3%；国资委所属企业立足于国民经济的关键行业和领域，为宏观经济提供了众多产品，并为确保国民经济主要平衡关系、保障生产和民生所需能源、粮食、电信基础设施等的基本需求做出贡献。由国资委直接担任所有者代表的19家集团和总公司做出了具有代表性的贡献，具体如下：

第一，确保能源安全：从事能源领域的集团已生产、开采并为国民经济提供重要产品，如电、煤炭、天然气、成品油等。越南电力集团（EVN）已经动工并完成了许多输电项目；许多大型电源项目（和平水电站扩建项目、伊亚丽水电站扩建项目、太平一号热电厂项目、永新热电厂等），克服电力短缺、超负荷状况，确保电力安全、持续和稳定供应，服务于人民群众社会保障和企业生产经营活动需求，为确保国家能源安全作出贡献^（1）。越南成品油集团（Petrolimex）和越南石油总公司（PVOil）积极主动作为，在确保供应、稳定市场、保证石油供应链在近段时间石油市场波动下不被中断中体现了主导作用^（2）；越南国家油气集团在油气勘探、开采和加工中发挥重要作用^（3）；越南煤炭矿产工业集团（TKV）促进煤炭和矿产开采以满足国民经济的需求^（4） 等。

第二，确保粮食安全：北部和南部粮食总公司（VINAFOOD）做好稳物价任务，通过零售企业和超市系统时刻准备好满足人民群众所需货源，为保障粮食安全做出贡献；确保向市场供应的产品质量优良、价格稳定。各家农林总公司在粮食经营，橡胶、咖啡种植、加工和生产、优质大米生产中取得了许多进步，为农业发展做出了贡献，为劳动者创造了就业机会和收入。

第三，发展国家交通设施：各家集团和总公司为基础设施系统建设和发展做出了重要贡献，通过推动开展重点项目，尤其是航空领域重点项目为各行业、领域和整个国民经济发展注入动力。

第四，发展电信设施：越南邮政电信集团和MobiFone电信总公司在数字化转型，为政府直属机构和许多地方、组织和企业建设数字基础设施中明显体现了引领作用；成功开发应用有关客户服务和电子发票的数字化转型产品；应用云计算平台并部署大数据（Big Data）；提供电信电子钱包服务（Mobile Money）；推动开展新基础设施，扩大4G网络、光纤传输覆盖范围，提升网络质量，为5G网络做准备等。

第五，确保运输服务供应：在新冠疫情形势严峻复杂的背景下，各家运输企业（空路、铁路、航海）组织航班、火车、船舶运输货物，为经济和社会生活、疫情防控工作提供服务，包括医用口罩、防护服、医疗设备和物资等。此外，越南国家航空总公司（VNA）还执行航班将那些自愿隔离的旅客接回国，为确保贸易往来和维持生产经营，尤其是货物进出口活动作出贡献。

第六，确保为国民经济供应重要的生产原材料：从事化工、钢铁、化肥生产工业领域的集团和总公司增加产值，向国民经济供应基础化学品、农药、化肥、电池、钢材等商品等。

总体而言，除了在为国民经济生产和供应重要产品和服务中发挥巨大作用外，由国资委直接担任所有者代表的19家集团和总公司乃至国有企业还在同政府一道确保国防安全、落实社会保障政策、统筹经济发展与国防安全保障、国家主权维护中扮演重要角色。有的时候，特别是在新冠大流行期间，尽管面临诸多困难，但许多企业在确保粮食安全、服务于经济调控、宏观经济稳定、稳物价等政策中发挥了重要作用，例如支持削减电费、水费和电信费；提供免费粮食食品袋以确保国家针对受影响民众的社会保障政策；支持运送民众从疫情重灾区返乡等。国有企业在国民经济关键行业、领域和区域的投资活动有助于减少国家财政对实施国家重大经济社会发展投资项目的投资；为统筹经济结构重组与增长模式创新做出贡献。

继续肯定国有企业的地位和作用

国有企业运行面临的困难与挑战：

首先，那是对国有企业作用和地位的思维和认识，特别是国有企业在发挥国有经济主导作用中的地位、赋予国有企业自主权问题、利用国有企业作为调控经济的工具的问题。

对国有企业的管理机制和政策仍存在许多短板，尚未为充分发挥国有企业在生产经营活动中的主动性创造便利条件；国有企业的部分资源管理、配置和使用制度不再适合；国有企业评价标准体系尚未完善，国有企业在市场机制下尚未真正具有自主权；关于国有企业的规定分散在许多法律文件中，在不同的时间颁布，由不同机构起草，因此存在一定的障碍和重叠。体制上的障碍完善、修正和补充工作缓慢，影响到企业国有资本股份制改革和撤资进程。许多有关国有企业的政策和法规以及近段时间采取的措施主要集中在促进股份制改革和撤资，处理前阶段国有企业结构重组、投资工作中的不足、不正之风和违法违规问题等。

国有企业在融资、扩大规模、提高投资和经营质量、发展和拓展市场、实现产品和服务多样化以提高竞争力，并为经济社会发展作出更大贡献等方面上还存在许多短板。这导致国有企业虽然持有、管理和使用国家的巨大资源，但未能调动和集中这些资源，用于战略投资项目以及国有企业乃至国家的优先发展目标。

国有企业管理人员的工资和其他待遇制度规定尚未适合企业实际运行情况，尚未为国有企业管理者员和员工为增加企业的收入贡献力量注入物质上的动力；同时，未能有效地吸引优质人力资源。

面对上述困难和挑战，为使国有企业在实现确保国民经济主要平衡关系、抑制通胀、稳定宏观经济、促进经济增长等目标中继续肯定自己作用，需要着力抓好以下核心方向和措施：

在行政管理方面：

第一，宣传和提高对国有企业，特别是在确保国民经济主要平衡关系、抑制通胀、稳定宏观经济、促进经济增长中的地位和作用的认识。发挥国有企业优势，有效调集和挖掘其正在管理和使用的资源，使该部门真正体现其在主力经济产业中的引领作用，对国民经济和其他经济成分发挥广泛辐射效应。国有企业发展必须与国民经济各行业、各领域发展战略的实施相结合。

第二，朝着按市场原则确保国有企业的自主权，公开、透明及有效运行的方向完善机制和政策。完善国有企业绩效评估机制。

尽量减少对企业管理调控活动的直接行政干预；在行使国有所有者代表的权利和责任中实施强有力的权力下放，将之与全面监督、检查及评估制度相结合。将国家财产和资本所有者的职能与国家行政管理职能划分开来并明确界定；将国有资本所有者代表的权利与落实生产经营发展任务分开，同时保持政府与国有企业之间的紧密联系。据此，国家按照社会主义定向市场经济的原则营造营商生态和环境；国有企业在运行中保持主动，平等且负责任地竞争，努力决心履行与所持资源相称的地位、作用和使命，有效利用国家所创造的生态系统。

第三，推动国有企业改制、创新工作。破解困难，加大国有企业股份制改革和国有资本撤资力度。

在按照《国有企业分类标准》对国有企业进行重组的基础上，2021-2025年阶段，国有企业将进行所有制转换、改制、撤资，其中着力保持关键和必要领域、国防安全重要区域以及其他经济成分的企业不投资的领域。依法对企业改制、所有制转换方式实现多样化（保持国家持股比例、兼并、合并、股份制改革、撤资、解散、破产、分割等），其中股份制改革和国有资本撤资是保障公共投资资源的重要措施。

在确保公开、透明和效率的基础上，从对股份制改革和撤资强加行政命令转为根据市场原则和信号进行，旨在对国有企业部门进行重组。需要把国有企业发展与国民经济各行业、各领域发展战略的实施结合起来。根据国家可持续发展方向明确需要国有企业的存在的关键行业和领域。

第四，促进和支持企业发展，投资扩大规模和提升效益，但需要选择一个重点来创造溢出效应，确保国有企业保持其关键地位，并作为国有经济的重要物质力量。特别是为发展部分具有“铺路石”作用的大型国有企业，发展部分引领其他经济成分的主力经济产业创造便利条件。

加大对改革创新和科技应用投资力度，提高运行效率，使国有企业体现其铺路、引领作用。完善促进国有企业之间、国有企业与其他经济成分的企业之间协调、合作的机制和政策。通过国资委发展国有企业之间的联营和融合，从而在现有基础上创造力量，同时有效调集动企业资源。

按照国际原则和标准推动国有企业治理创新；完善符合政治体制、市场机制和满足融入国际要求的国有企业管理人员招聘、培训、培养和任用规定；对国有企业职工、管理人员工资、奖金和报酬机制进行革新，确保其合理性、较强的竞争性，与劳动生产率和生产经营效率相称。

第五，建立可持续发展的企业生态（以国有企业生态为重点），以实现基础工业融合生产。

注重建设强大的国家工业，基础工业产业需要在实现国有企业生态可持续融合的基础上形成价值链，助力降低成本、调集和有效利用所有资源，在企业之间开展和支持；为深广嵌入全球价值链做出贡献。形成和发展区域物流中心^（5），并将其与国家或国有企业投资的工业产业集群相结合，以确保维持供应链、商品流通、降低成本、提高商品的竞争力，从而支持和发展基础工业产业。

第六，需要改变工作方式，按照法律规定和国际惯例主动全面和有效行使企业所有者权利；不干预企业经营调控、管理的过程。与此同时，建立有效监督所有者代表机构运行情况的机制，制定国有企业发展方向，并提高其运行效率。

其中，需要明确国资委对国有企业的国有资本所有者的角色。国资委并不是专门的行政管理机构，不颁布法律文件和机制、政策。因此，在处理有关机制、政策和法律等方面的困难和障碍时，需要征求国家管理部门的意见；有时回复速度缓慢，所以时间延长。有关国家所有者代表机构行使职权和国有企业运作的一些法律规定仍然存在不足或不够明确，缺乏同步性、一致性，但修改补充缓慢，影响到国资委履职效果。

在企业治理方面：

一是，国有企业主动朝着现代化方向实现企业治理模式改革，满足市场经济和国际融入的要求。制定方案来选拔任用一支具有区域和全球管理水平和经验的管理队伍；同时，为他们工作并为国有企业贡献知识、经验和才能提供有利条件；为劳动者建立合理的薪水和奖金机制，为吸引高素质人力资源创造物质和精神的动力。

二是，推动数字化转型，按照合理的路线图参与数字经济、数字社会、绿色经济和循环经济的发展战略，旨在提高企业的生产率、质量、效率和竞争力。

企业需要制定和采取各项措施，保持安全生产经营活动，避免生产链中断，并在任何情况下确保劳动者的生活。朝着绿化方向进行投资转移，面向可持续发展。根据世界新技术发展领域和趋势研究投资和部署有关项目。

三是，更加主动地融入和拓展国际市场，以国内市场为重点，作为面向世界、融入地区和全球价值链的“跳板”。参与发展技术含量高、全新且具备占领国内市场和开拓地区国际市场能力的领域。（完）

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（1）越南电力集团（EVN）、越南国家油气集团（PVN）和越南煤炭矿产工业集团（TKV）旗下的发电厂约占向社会提供的总电量的87%。EVN保障整个国家电力系统的电力传输，进行电力调度工作、全国电力分配；农村电网、大型和大容量发电厂的管理和运营，其中包括那些对经济社会、国防安全具有特别重要意义的多重目标、重大战略发电厂

（2）Petrolimex和PVOil占全国零售成品油市场份额的72.5%（Petrolimex约占50%，PVOil占22.5%）

（3）在2016-2020五年阶段，PVN开采了大约1.2114亿吨油当量，保持了全国100%的干气市场份额和70%的液化天然气（LNG）市场份额，满足了约70%的成品油需求, 70%-75%的用于农业生产的氮肥需求

（4）2016-2020年阶段，TKV煤炭开采量增加至1.803亿吨；销售煤炭1.985亿吨、氧化铝578万吨、铜板6.06万吨等，在全国煤炭和矿产开采领域占据主导市场份额

（5）根据63个省市中45个省市的初步报告，2022年全国共有69个物流中心，集中分布在一些工业园区。然而，据专家评价，越南仍然缺乏现代化的大型物流中心，需要从传统物流中心向应用4.0技术的新一代物流中心转型

文章来源：《共产主义》杂志2023年1月第1005期