（共产主义杂志）越南革新近40年来，外贸领域取得了诸多突出成就。然而，在日益深度融入国际经济的背景下，为了在未来时期有效、可持续地发展越南外贸，必须同步实施一系列举措。

革新近40年来越南外贸现状

突出成就概述

首先，在实行革新事业近40年来，特别是自2007年越南正式加入世界贸易组织（WTO）以来，开放经济和加强外贸活动已成为推动经济社会增长和改善人民生活的重要动力。在日益深度深入国际经济的进程中，外贸活动蓬勃发展，取得了诸多突出成就。越南的贸易增长令人瞩目，从2009年的世界第39位跃升至2023年的世界第11位，跻身世界15个最大出口国的榜单。越南被视为世界贸易中一个令人惊喜的因素^（1）。特别是越南已崛起成为世界上最开放的经济体之一。1986年越南的国内生产总值（GDP）仅为80亿美元左右，在东南亚十国中排名第九位，而到2024年则增长到4763亿美元以上，增长了约57倍，其中人均GDP达到约4700美元，比革新初期增长了63倍。

外贸的发展不仅创造了经济增长，而且显著改善了人民的生活。越南从一个粮食短缺的国家发展成为世界主要农产品出口国之一，牢牢保障了粮食安全，改善了人民的生活。促进工业品出口创造了数百万个就业岗位，有助于增加收入并改善劳动者的生活质量。此外，社会发展指数也显著提高。贫困率已从1993年的58%大幅下降至2024年的1.9%。基础设施和公共服务得到升级，农村大多数乡都已通电、拥有学校和卫生院。

此外，外贸也为促进可持续发展做出了重要贡献。进入具有高环境和社会标准的国际市场促进产品质量的提高，改善劳动条件，并确保了安全标准。这不仅有利于经济发展，也有助于改善劳动者的生活和工作条件，促进均衡和可持续发展。

第二，外贸有助于提高越南在国际经济关系中的话语权和地位，提升越南在地区乃至全球的地位。此前，外贸活动主要通过与经济互助委员会（主要是前苏联）成员国签订议定书进行货物交换，并完全由国家控制。然而，由于向市场经济转型，越南已逐步扩大与世界上大多数国家和地区的贸易往来。

目前，越南已与194个联合国会员国建立了外交关系，其中19个为战略伙伴（9个为全面战略伙伴）。这不仅巩固了越南在国际舞台上的地位，也构建了庞大的合作伙伴网络，为越南参与全球经济活动提供了更多机会。越南还与230多个伙伴建立了经贸关系，并与数百个国际组织开展合作，开辟了新的发展机遇。

与此同时，越南还与世界上大多数主要经济体签署了双边自由贸易协定（FTA）和投资促进与保护协定，范围覆盖各大洲。迄今为止，越南是近70个区域和国际组织的积极成员；已经和正在参加20个自贸协定，其中已与60多个自贸伙伴签署了18个自贸协定（其中17个已生效），涵盖各大洲，这些伙伴的GDP占全球GDP总量的近90%。目前，越南正在谈判另外两个自贸协定。这种深度融入有助于提升越南的地位，使其成为世界各国伙伴关系网络中的重要“一环”。

凭借革新和国际融入进程奠定的坚实基础，越南力争到2030年跻身中上收入国家行列，到2045年跻身高收入的发达国家行列。外贸和国际经济融入方面的战略举措将继续成为推动国家强劲发展、改善民生、建设更加繁荣和可持续社会的主要动力。

第三，货物进出口活动持续扩大，多年来保持高增长率，为越南外贸纵深发展奠定基础。

深度融入国际经济，特别是加入自由贸易协定，为越南进出口货物开拓了市场，为越南推进互联互通、更深入地参与全球价值链、产业链和供应链创造了机遇。尤其是在后新冠疫情背景下，新一代自由贸易协定为越南经济通过促进出口快速复苏创造了诸多机遇。

越南从一个仅限于与经济互助委员会（SEV）国家发展关系的经济体，到如今成为世界第20大贸易伙伴，世贸组织已将越南认定为高度开放的经济体（接近GDP的200%）；同时，也是一个融入全球的经济体。到2023年，根据国际贸易中心（ITC）的数据，越南已跃升为世界第15大出口国（占世界出口总额的1.95%）；世界第21大进口国（占世界进口总额的1.42%）。货物进出口总额规模不断扩大，年均增长率达15.83%（2024年达近8000亿美元，为近40年来最高水平，比上年增长15.4%，比既定计划高出近2倍），为国家经济增长做出重要贡献并成为主要驱动力之一。

货物出口与投资、国内消费并列成为经济增长的三大支柱。据统计总局数据，1991年，货物出口仅占GDP的26.2%，2023年增至82.6%，2024年增至86.2%，为数百万劳动者创造就业机会、增加收入、改善民生、消除饥饿、减少贫困做出了贡献。2024年，越南出口额首次突破4000亿美元。这堪称是一个非凡的历史里程碑，尤其是在全球经济仍然面临诸多困难，阻碍出口的背景下，如通胀率下降缓慢、前几年的紧缩货币政策一直维持到2024年第三季度末才一部分放宽、全球供应链和关键运输流因世界多地的地缘政治冲突而始终面临中断风险。

货物贸易平衡明显改善，自2013年起由贸易逆差转为顺差，并从2016年至今持续保持贸易顺差。另据统计总局数据显示，2016年至2024年，越南贸易一直保持顺差，且顺差额逐年扩大：从2016年的17.7亿美元增至2017年的21亿美元、2018年的68亿美元、2019年的109亿美元；2020年，尽管受到疫情严重影响，越南仍实现近200亿美元的贸易顺差；至2024年，贸易连续9年保持顺差，顺差额达247.7亿美元，为平衡收支、稳定汇率和其他宏观经济指标作出积极贡献。值得注意的是，2024年国内经济部门出口实现良好复苏，国内企业出口额达约1137亿美元，比上年增长18.9%，高于外商直接投资部门（约2900亿美元，增长11.9%）的增速。

第四，出口规模强劲增长，出口增长质量显著提高。

回顾历史进程，越南经济用了很多年时间才在2012年突破1000亿美元的出口大关，又用了5年时间在2017年突破2000亿美元的大关，又用了4年时间在2021年突破3000亿美元的大关。然而，仅仅3年后（2024年），出口额就增加了1000亿美元，首次突破4000亿美元的历史大关。

随着融入国际经济进程，越南商品出口市场朝着经济关系多样化、多边化方向拓展。出口市场快速扩张，市场结构在融入国际过程中呈现积极变化。1995年，亚洲市场占比很高，高达75.3%，美洲市场占4.3%；到2023年，亚洲市场占比降至48.8%，美洲市场占比升至31.8%。目前，越南出口商品销往230多个国家和地区。出口增长质量显著提高，出口价格上涨，并逐步深入参与全球价值链。过去，越南出口主要集中于劳动密集型和资源密集型产业，挖掘木材、煤炭、矿石和原材料等行业低廉的劳动力和生产成本。统计数据显示，革新头20年出口额增长了9倍，但平均每个出口单位的价值仅增长了1倍。目前，出口商品结构不断优化，加工制成品比重不断提高，原材料和预加工产品比重不断降低；出口商品规模不断扩大，种类不断丰富，新产品层出不穷，为实现工业化、现代化目标做出了贡献。

第五，进口由以服务直接消费需求为主向服务投资、生产和加工出口产品为主转变。

总体来看，在2011-2020年进出口战略实施过程中，进口增速始终像预期目标那样低于出口增速，货物进口额年均增长率达11.9%。货物进口增长合理，进口商品结构呈现积极变化，机械设备占比增加，消费品占比减少，主要集中在满足国内生产和投资项目需求的必需品（如原材料、零部件、机械设备、出口品生产设备等），进口调控工作落实到位。具体而言，1995年，机械设备进口占越南货物进口总额的25.7%，到2023年则上升至43.1%；而消费品占比则相应地从15.2%降至11.1%。仅2024年，货物进口额达到3796亿美元，比2023年增长16.3%，主要用于生产和消费。生产所需的零部件、机械设备和原材料的进口恢复增长，表明经济生产经营活动复苏，也预示着未来一段时间订单的积极信号。

越南有机会从已加入越南作为成员的自由贸易协定的发达工业国家引进现代技术、接受技术转让和先进管理经验，从而提高技术水平，提高出口产品的质量、附加值和竞争力，为国内生产发展创造动力，并增加符合进口国技术和质量标准的商品出口。

第六，国家外贸行政管理取得了重要进展，逐步形成与新机制相适应的法律体系，为生产和进出口业务发展创造了条件。

值得注意的是，《贸易法》、《海关法》、《企业法》、《进出口税法》、《外贸管理法》等法律及其实施细则文件相继出台，为外贸活动开展铺设了法律通道，营造了公开透明的法律环境，鼓励和促进进出口企业发展。

外贸的发展以及深度融入国际经济方针的实施，有助于提升越南的全球竞争力指数（GCI）。根据世界经济论坛（WEF）的评估和排名，10年来，越南全球竞争力指数（GCI）提高了13位，从2007年在131个经济体中第68位上升到2017年在137个经济体中第55位，从全球竞争力榜单的后半段升至前半段。2019年，WEF将越南的GCI排名与2018年相比提高了10位，位列141个经济体中第67位。由于新冠疫情，2020年至今，GCI排名和营商环境数据库的评估和报告没有像往年那样详细发布。

回顾越南实施革新近40年的历程，在从落后的、高度集中的计划经济向社会主义定向市场经济转变，同时积极主动、全面深度融入国际社会，推进工业化和现代化的过程中，越南凭借自身独特、卓越的做法和创新思维，使外贸取得了具有历史意义的伟大成就，为国家经济社会发展做出了重要而积极的贡献。

一些短板

首先，出口增长速度虽快，但并不真正可持续。对某些主要市场出口比重和贸易逆差的扩大可能使经济容易受到贸易保护措施或外部冲击的影响。

其次，出口商品结构调整未能侧重于深加工，未能发展高技术和知识含量的出口产品；产品竞争力和创新含量不高；高附加值加工制成品比例仍然较低，因为加工制成品仍然主要以加工和组装为主（纺织品、鞋类、电子产品、手机）。

三是出口企业结构失衡，仍然严重依赖外商直接投资（FDI）企业，尚未培育出规模足够大、影响力足够强、能够引领经济发展的经济集团。

四是出口产品竞争力仍然较低，尤其是加工制成品。出口产品创新含量不高；越南出口产品生产企业参与全球价值链的能力和规模仍然有限。

五是出口发展尚未完全满足进口国，特别是重要市场的苛刻要求。大型企业与小微企业、内资企业与外资企业、农户与出口企业之间，参与进出口活动、享受出口增长成果的机会仍然不均衡。

六是尚未培育出达到地区水平、在关键行业和领域发挥主导作用、在全球供应链和价值链中占据重要地位和作用、在基础产业、重点产业和尖端产业中具有国际竞争力的企业。

新形势下发展越南外贸的关键任务与举措

未来一段时间，地区和国际形势依然复杂多变，难以预测，对越南保持经济增长速度、提升竞争力、提升在全球价值链的地位、落实可持续发展目标、巩固国际地位等都构成了挑战和困难。

越南党和国家关于外贸发展方向的观点和政策

第一，在推进国际经济融入进程的背景下发展外贸，与提高对外工作效率齐头并进，旨在实现2021-2030年经济社会发展战略提出的目标和任务：力争到2030年成为拥有现代化工业和中等偏上收入的国家；拥有现代化、有竞争力和高效的管理体制；在科技、创新和数字化转型的基础上，实现经济的活跃、快速、可持续和独立自主发展；创新思维和行动，主动及时把握并有效利用第四次工业革命带来的机遇，调整经济结构，发展数字经济、数字社会和创新生态，为企业界、企业家、国内外越南民众，特别是越南年轻一代创造动力和灵感，使他们能够领先带头、强势崛起，并将其视为提高生产率、质量、效益和竞争力，提升越南在国际舞台上的地位和威望的决定性因素；发挥作为决定性因素的内在实力要与外部力量和时代力量相结合。

第二，外贸发展的方向必须与政府颁布的各时期经济社会发展战略和外贸战略方向相一致；必须有效实施发展外贸活动的政策和措施，与促进和吸引国内投资和外商直接投资的措施相协调，重点是信贷政策，加大贸易促进力度来支持外贸活动，扩大进出口市场，支持建设、保护、发展和推广越南产品品牌。

第三，鼓励国内外商业组织和个人在符合国内和国际法律的前提下参与发展外贸活动；快速协调地发展各种经济部门和企业类型，促进和扶持民营经济的发展，将其视为经济发展的真正重要动力；建立区域融合发展机制，充分发挥各地区优势，促进国内企业与外商直接投资企业之间的密切联系和合作；在注重投资发展电子元件、鞋类、纺织等大型制造加工业的同时，要重点发展绿色经济、循环经济、共享经济等新业态和新领域，以及半导体产业、人工智能、清洁能源、可再生能源等新兴产业和服务业。

第四，贯彻落实政府总理2022年4月19日“关于批准2030年货物进出口战略”的第493/QĐ-TTg号决定中提出的观点，具体如下：

在协调商品结构、市场结构和各市场及市场区域贸易平衡的基础上，推动进出口可持续发展；协调短期和长期目标；协调参与和享受进出口增长成果的机会；与绿色贸易和公平贸易、环境保护、生物多样性和气候变化适应相结合。

发展货物进出口要与投资发展经济技术基础设施、科技创新、数字化转型、发展数字经济、发展绿色、清洁、可持续和循环生产以及提高人力资源素质结合起来。提高出口产品的创新含量；打造和发展越南出口产品品牌。

进出口发展要与各行业和地方发展规划和计划结合起来，以提升竞争优势，有效利用机遇，减少履行国际经济一体化承诺和深度参与全球供应链和价值链所带来的影响。

一些重点任务和举措

第一，加强和提高宣传教育活动的效果，提高各级干部队伍、各部委、地方和企业对国际经济一体化的认识；通过有效履行双多边和新一代自由贸易协定的承诺，继续与世界各国建立、巩固和发展经贸合作关系，从而促进进出口，实现可持续发展目标。

第二，持续创新和提升制度建设质量，将其作为“突破中的突破”任务，逐步完善法律体系和政策，打造同步可行、与国际经济一体化义务和承诺相符的法律框架，同时促进招商引资来推动工业、能源和贸易发展。推动投资营商环境改善，改革行政程序，加强国家对进出口活动的行政管理，促进贸易便利化，打击贸易欺诈，推动公平贸易。加快发展和应用与国际和区域标准相协调的国家标准体系，包括技术标准、产品质量标准、卫生标准、食品安全标准、可追溯性标准、社会和环境标准。指导企业根据国际标准和目标市场标准运用并申报绿色增长和可持续发展认证。

继续梳理贸易保护、竞争管理、可持续发展、知识产权、电子商务、政府采购等领域的法律法规，确保国家、企业和劳动者的利益，并履行国际贸易条约中的承诺。

第三，加快制定具体产品和行业发展规划和战略；提高实施战略、规划、项目和计划的有效性，发展生产，为工农业生产部门出口创造可持续的供应来源。推动与数字化转型相关联的产业结构调整，特别是加工制造业，为生产和出口增长创造突破口和新动能。继续推进与绿色、清洁和可持续生产相关联的农业结构调整。开发保鲜技术，提高加工农产品的附加值；重点实施和应用出口农产品和水产品产地追溯系统，以满足正贸出口的要求。

第四，推动贸易促进活动，以拓展进出口市场，确保长期可持续增长。提升竞争力，打造越南有潜力的出口产品和行业的国家品牌发展战略。加强对出口市场贸易政策和非关税壁垒变化的监测、市场研究、预测和更新。形成自主的新型国家生产能力，有效参与并提升在全球价值链中的地位、增强抵御外部重大和异常冲击的能力。

第五，调动并有效利用金融、科技和创新资源促进出口发展，在提升经济生产率、质量、效益和竞争力方面取得突破。升级物流基础设施，降低物流成本，培训和提高人力资源素质，使之真正成为外贸发展的动力。鼓励大型跨国公司投资出口生产项目，优先考虑规模大、技术先进、产品竞争力强、能够参与全球价值链的项目。

第六，加强进口管理和控制，满足国内生产需求，实现健康合理的贸易平衡。完善贸易保护调查机构的制度，提升其能力；提高处理贸易保护案件的效率和部门间协调机制；加强对行政管理人员、企业界、协会和相关组织的贸易保护知识培训和宣传。

第七，加快与南亚、中东、非洲等潜力巨大、发展空间广阔的国家和地区谈判和签署新的双边和多边自由贸易协定和全面经济伙伴关系协定。研究制定参与自由贸易协定的新战略，以深入、有效、务实地促进国际经济关系，同时确保国家民族的最高利益。继续发挥越南驻外商务处系统的作用，加大对企业和地方有效利用越南加入的自由贸易协定，扩大和丰富市场、供应链，促进可持续出口的支持力度。

第八，发挥行业协会和核心企业的作用，推动形成规模化出口价值链。推动民营企业发展，努力克服并尽量减少外国市场壁垒和贸易保护措施的影响。加强外商直接投资企业与国内企业的对接，创造溢出效应，携手合作，共同发展。发挥行业协会在国家管理部门与企业之间的桥梁作用，更好地维护企业在国际贸易活动中的合法权益。（完）

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（1）安安：《越南是全球贸易额最大的15个国家之一》，《宣教》杂志，2024年12月3日，https://tuyengiao.vn/viet-nam-la-mot-trong-15-nuoc-co-dong-thuong-mai-lon-nhat-tren-the-gioi-158215