一、在科学技术发展史上，人类见证了18世纪末以蒸汽机为标志、19世纪末以电力技术为标志、20世纪以电子、信息技术和自动化生产为标志的三场工业革命。如今，世界正谈及以虚拟智慧、数字化时代以及抹去物理、数字技术等传统单一学科研究领域界限的跨学科、多学科技术的爆发式发展为标志的第四次工业革命的开端。成倍发展速度以及现代化新技术的影响规模已经并将会改变经济社会生活的所有领域以及所有生产、管理、调控系统。

第四次工业革命带来极大的机遇和挑战。科学技术会把不可能变为可能。产品、服务的效率、质量和效益增加，商业成本下降将使得全球营收额增加，促进经济增长速度和质量，提升个人生活的便利。

在经济方面，第四次工业革命将对生产产生强力影响，促进世界经济向“智能”知识型经济转型。科学技术的新成就被应用来实现生产、分配、交换、消费和管理、治理等过程最优化。从经济产业结构看，第四次工业革命正“淡化”工业、服务业和农业之间的性质。从消费角度看，民众因能以更低价格获得更多优质的新产品和服务而获益。

从生产角度，从长期看，第四次工业革命产生积极作用。随着生产过程中自动化的加强和数字化应用，自然资源和普通劳动力日益失去优势，生产逐步转向熟练技术劳动力众多的发达国家。世界经济进入主要依靠技术和创业创新动力的增长阶段，取代主要依靠传统输入性因素的增长。

第四次工业革命也正重新勾画世界版图：主要依靠资源开发的国家的权力下降，而主要依靠技术和创业创新的国家的实力增加。对于企业，高科技革命推动质量、速度或价格的改善以及提升透明度；消费者通过各移动网络和数据网络参与，使得各家工业要重新定位其设计过程、市场和产品服务供应过程。在第四次工业革命影响下，顾客日益成为经济的中心。

从社会影响看，近几十年来收入不平等呈加快趋势，第四次工业革命将扩大这种趋势因为高技能和数字化、自动化过程带来的利润猛增，而简单技能利润被取代而猛降。这是导致全球不平等加剧的主要原因之一。

然而，也要看出一个对各发展中国家充满挑战的现实，越南并非例外，那就是低收入人群占多数且未能获得、享受这一增长过程的直接利益，特别是偏远地区、少数民族地区的民众。现代化工业革命有可能导致不平等和贫富差距日益增加，因为机械和人工智能取代人的劳动并给劳务市场带来巨大压力。廉价非熟练劳动力需求将让位于高水平人力需求，越南等发展中国家若没有总体措施提高劳动力技能，将面临劳动力过剩和失业率提升状况。除了生态系和环境保护问题，不平等将是各国在挖掘工业革命的优势来促进经济增长过程中面临的最大社会问题。

高速的技术创新浪潮加上全球贸易一体化和自由化将给企业带来极大的竞争压力，迫使企业重新核查经营模式，改善产品、服务供应方式，不断改革创新以适应市场的持续变化。企业特别是中小企业面临的挑战是缺乏长久的眼光、金融、信息资源以及高技能人力资源来进行技术创新。

第四次工业革命也将对公共权力机关带来压力。新技术、新操作平台持续变化的数字化时代让民众更广泛地参与制定政策的活动，同时职能部门可依靠数字化设施来最优化监督系统并按照电子政务、智能城市等模式治理社会。国家行政架构因此不得不朝着透明和高效方向进行改组。政策和法律的制定者也要创新思维，磨练能力，同企业和各社会力量紧密合作以适应和灵活应对各种变化，了解新背景才能相应调节经济社会活动的变化。此外，高新技术浪潮对国家和地区安全问题影响下的各种挑战十分需要强有力的措施来努力应对，特别是针对具有跨国影响力的高科技犯罪、生物学武器、自动武器等。

二、为主动应对第四次工业革命的影响，抓住机遇并渡过挑战，越南已经并将会坚持实施经济结构重组、增长模式创新、提高国民经济增长质量、劳动效率和竞争力等观点，和谐处理眼前目标和长久目标、经济增长与环保、实现社会公正、社会保障和福利、缩短贫富差距和提升民众物质和精神生活水平。

在经济规模和各种资源有限的背景下，政府仍优先提高人力资源质量和强化科技实力，视之为三大战略突破口之一。对于社会低收入人群，政府关心同步实施多项政策、措施，通过职业培训和贷款扶持来创造就业岗位和收入，注重为农村青年、农民、贫困和接近贫困线人口、残疾人、少数民族人和女性劳动者进行职业技能培训。除了旨在提升国内科技实力和水平服务发展的科研和技术开发国家计划外，政府也把资源投入新科技的应用服务农村、山区、偏远地区、少数民族地区的扶持计划。也更注重绿色增长政策，出台了各项措施来加紧监督、管控各种工业生产活动导致环境污染的渠道。

第四次工业革命正以成倍的速度迅速爆发，并对越南产生强力影响，包括有利和不利影响。如果把握好机遇并渡过挑战，越南将有可能缩小其同先进国家的发展差距并成功实现尽早成为迈向现代化的工业国目标；相反，同走在前列国家的发展差距将持续扩大。为化解这种挑战、把握好机遇，越南应实行一个双重的议程：继续处理过去热增长阶段遗留的经济社会和环境相关问题、尽快把握机遇并克服第四次工业革命正在全球范围内加速所导致出现的新挑战。经济结构重组与增长模式转型相结合的计划必须包括有关这两组的内容，其中应将有关第四次工业革命的机遇和挑战视为分析背景以调整中长期发展计划，特别是互联网、通信、传媒领域大型基础设施投资计划相关指标的必要内容。强化和提升政策制定机构以及企业部门（特别是能源、自然资源开发、制造等行业的企业，因为这些行业有可能受到很大冲击）、银行部门对第四次工业革命的认识，旨在帮助他们调整经营和投资计划，从而预防未来可能发生的各种坏账。

从长期看，越南应尽快从低级比较优势转为更高级比较优势并实现比较优势多样化。这需要把便利的地理位置、现有的自然资源和充沛的人力资源等诸多因素同时结合起来，其中人力资源为关键因素。70%的越南人口生活在农村，不远未来，这些领域仍在国民经济中发挥重要作用。然而，应继续在更深层次投入发展，旨在应用高科技、增效提质并创造更大的附加值。

提高吸收技术的能力，鼓励改革创新，促进各产业集群的建立，把公共资金优先投入发展基础设施和改善可链接性（扩大覆盖率、增加网速和下调互联网使用费），发展长期资本市场和促进各种风险投资基金的发展，并同技术开发和创新相结合。实施合理的工业政策以强化国内经济与外商直接投资企业之间的紧密联系，特别是采取措施协助创业企业和部分技术应用和开发领域，尤其是同全球价值链相关的辅助技术和工业领域运营有效的企业；促进政府、企业和科技院校之间的有效合作以促进部分特定行业，特别是信息技术发展。朝着以有效的体制和政策大力扶持各类科学技术的方向对教育培训体系实施改革。加强宣传推广以提升年轻人的认识，将他们引向各类科技行业，培养科技技能。在利用基于互联网的新学习技术基础上激发终身学习、持续学习动力。出台机制鼓励企业和教育培训机构之间的联系。

除了上述经济和社会措施之外，从科学技术政策视角看，为把握机遇并克服现代化工业革命的挑战服务于可持续增长，越南应主动准备以下应对措施：

第一，确定各种技术方向以及越南在中长期应优先发展的工业技术行业，以迎来世界的新技术趋向（基于虚拟智慧、数字化时代、物联网）；创新国家级科技任务的认定，使之符合生物学、物理学和数字化技术跨学科研究的发展趋向。

第二，转移科学技术政策的核心，从投入研发（R&D）为主转向注重投入研发成果商业化，以企业为国家改革创新系体的核心。

集中提升企业吸收技术的能力，为进口和掌握世界先进技术提供应有的经费。同时，集中投入应用性研究以尽快提升国内技术能力以及优先行业、领域的设计、制造和技术应用水平。

在资源有限的条件下，创业扶持政策不应广泛针对多种创业活动，只是为了增加创业的企业数量，而重要的是应集中针对富有增长潜力的改革创新创业企业。因为这才是打造一支雄厚企业力量、走向国际市场并能够竞争的措施。

第三，继续优先提高人力资源质量。注重提高技术人员、技术管理和企业管理人员的水平，出台政策鼓励研究院所和高校的高水平人力向企业转移，提升大学本科、专科、职业教育的培训质量，确保能够向企业提供高素质的劳动力。

第四，在高科技基础上创新行政管理思维和方式，旨在减少针对企业的行政手续，确保各国家机关运作的透明化。应充分投资并坚决实施电子政务提案，以减少社会成本，大大方便民众和企业。

第五，在世界一体化和相互依赖的大背景下，需要努力实现总体合作联系以及所有国家在区域和全球层面上的参与。在应对第四次工业革命过程中，越南应彻底挖掘国际合作与一体化渠道，同地区乃至世界各国及国际组织统一观点和共同行动计划，旨在把握机遇、克服挑战，实现可持续发展、缩小各国之间的发展差距，为所有民众平等获益于工业革命以及可持续增长的成果提供便利条件。（完）
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