所获成就及面临的挑战

重要的成就

实际显示，多年来，越南农林水产业的生产活动一直面临许多困难挑战，如气候变化、市场或保护政策相关问题等，然而得益于整个部门的极大努力奋斗，农业取得了一定的成就。

种植领域因遭受严重自然灾害而增长下滑，然而一直有销售市场的部分经济作物和果树仍实现较快增长，如咖啡、橡胶、胡椒、茶叶、火龙果、牛油果、橙子、橘子、番石榴等。畜牧业保持较快增长，这得益于疾病被很好控制。水产产量，包括半咸水虾类产量一年比一年高。新造林面积、森林覆盖率和林业产值均提升。农林水产品出口额2016年约达321.8亿美元，较2015年增长5.7%，贸易顺差约75亿美元。多种商品出口额实现较大增长，如咖啡增长24.7%、腰果增长18.3%、胡椒增长13.4%、水产增长7.3%等，特别是蔬果达到24.6亿美元，较2015年增长33.4%；出口额10亿美元以上的商品多达10种。

基础设施继续受到关心投资升级，优先投入服务于防灾减灾的工程，如水利、海堤、河堤、渔港、区域级避风港，水产养殖区的设施得以强化。食品质量和卫生安全管理工作得到重视，生产中使用禁用和有毒物质的情况初步得到控制。

截止2017年2月15日，100%的省份和直辖市都有了新农村乡，全国共有2578个乡（28.9%）达到新农村标准，仅剩257乡完成指标在5项以下（约2.88%，较2015年底减少69乡）。全国平均每乡完成指标13.47项（较2015年增长1.23项）。共有32个县级单位获政府总理承认为新农村县。各地主动逐步采取办法解决新农村建设基建债务问题。

可以说，越南农业渡过了困难挑战、积极复苏并于2016年重新发展起来。这是实施2016-2020年时期经济社会发展各项目标的开局之年的良好开端。

农业、农村在越南经济中有着重要作用，胡志明主席曾说道“要想国家强大，则农业要强大”，因此该领域始终受到党、国会和政府给予特别关注。这种应有关注带来了巨大成就，越南不仅生产出可服务于国内需求的大米和食品，而且2016年出口创汇320亿美元以上，十种农产品出口额达10亿美元以上，越来越多的可持续有机产品生产模式应运而生。农业基础设施得以强化，农村面貌日新月异，人民的物质和精神生活明显改善，生产力较之过去有了十分积极的进展。

今后的困难和挑战

虽然农业取得了巨大成就，但我们仍不能因此而满足，因为依然存在许多选民和国会代表向农业部门提出的问题，涵盖农林业、渔业、盐业等。越南地理位置十分方便，气候适宜，土地肥沃，海岸线长，河流众多，生物多样性强，越南农民有着千年来积累下来的农业耕作经验，不亚于任何域内国家，但越南农业的发展仍跟不上地区和世界，部分基于国家优势、作为强项的主力产品则出现劣势或质量与潜力不相称的状况。农产品的市场过分依赖一些风险较大的主要市场，这出于贸易保护政策、尚未实现市场多元化、风险分化的战略，所以未能避免“丰收跌价”的恶性循环。我们未能很好地保护环境以确保清洁土壤和灌溉用水，来实施清洁耕作生产，打造出确保食品卫生安全和人民健康的清洁农产品。

另一方面，越南食品安全状况及食品安全违法违规行为正处于令人担忧的状态，有的地方，有的时候触碰了“底线”，或者像中央书记处2017年1月19日关于继续实施十一届中央书记处“新形势下加强党对食品安全问题的领导”第08-CT/TW号指示的第11-KL/TW号结论所说的“食品不安全问题成为了引起全社会不满和担忧的重大问题，是每年直接影响着每个民众的健康和生命安全，影响民族子孙后代和国家可持续发展的严峻危机”。出口农产品是绿色的，但向国内市场供应的产品不够安全、质量低也是亟待解决的问题。

越南农业是一大部分用于出口的商品生产农业，但农业农村基础设施尚未配套。近年来，虽然国家注重投入但满足生产的能力不如所愿，甚至应对不力，对接薄弱，因此有的地方水源过剩，有的地方干旱。上述状况的原因可能出于适用于农业农村的政策、法律体系有不合理的一面，甚至是不正确的认识；对农业投资，包括直接和间接投资很大但与既定要求不相称，还散漫，不集中，缺乏规划和成效。实际显示，有的上游水利项目低于下游项目，或在完工后就没有水；生产组织粗放、零散，多地带有自供自给性质；集中式的大产区没有得以很好组织，农村生产关系有的地方很好但有的地方很差，各地农民水平存在很大差距。人力是最具决定性的因素但农业的劳动力质量不高，未有足以按照市场机制生产商品并满足世界市场要求的农民力量。农业的科技应用没有得到应有重视，包括组织、指导和“四家”（即农家、科学家、企业家和国家）的关系。市场开拓问题仍有许多不足，我们或许仅仅注意到“随和”市场而没有面向技术门槛更高、消费者更挑剔的苛刻市场；另一方面，也未对9000多万人口的国内市场给予应有关注，其中一个目前十分迷茫的环节之一是组织实施。

为了克服上述缺陷，我们要一起深刻地认识到，国际经济一体化过程是不可逆转的趋势。贸易自由是必要的，哪怕一些国家可能在一定时期通过技术、关税等壁垒采取保护市场和保护国内生产的措施，但这仅仅是短期的临时性办法。16项双多边自由贸易协定，包括越南业已签署的新一代自由贸易协定，使得经济体的开放程度（商品进出口在国内生产总值GDP的占比）从1987年的20%增至2014年的190%，为我国农产品销往世界市场铺平道路。

第四次工业革命（又称“工业4.0革命”）是以大数据、万物互联和生物学、自动化领域的智能技术应用为核心的工业，将改变全球一切社会劳动分工。把握好机遇并渡过工业4.0革命带来的挑战，将缩小越南与更先进国家之间的发展差距，早日实现工业化、现代化目标。如果我们不能把握这一趋势，则在发展中将面临许多困难。

气候变化、海平面上升导致淡水短缺、咸潮、海岸侵蚀、环境污染将给农业生产带来巨大冲击。水源治理，特别是跨境河流水域治理在争夺水源、保护水产资源和运输航道的危机之下显得更加紧迫。这一问题应置于地区乃至世界的大背景去审视，进而调整中长期发展计划的相关指标。

今后亟待实施的相关措施

第一，坚持建设和发展可持续农业，我们要接受两大流派之间的利益冲突，一方是“热”发展、“脏”生产、使用无机废料、缺乏控制地使用农药、滥用抗生素的，另一方是从耕作到加工、保管、销售等环节都确保可持续、绿色、清洁生产，使用有机肥料，极大限制抗生素和农药。这是激烈的、不妥协的斗争，亟待彻底解决。

第二，重新组织生产，按照大宗生产方式实施机械化、现代化，集中采用先进科技，尽早把数字化、自动化技术和生物学技术运用于农业生产，把生产者和消费者之间的生产和消费以及生产合作模式连接起来。重新组织农村的生产和生产力。按照德国、中国台湾、丹麦等国家和地区的模式建设和发展农村新型农业服务合作社，对农民来说是十分有益的。

第三，朝着优化土地利用效率的方向处理土地相关问题。可以接受力度更强的土地积聚和集约化，进而形成集中式大宗生产的大型农田。研究修改补充《土地法》并坚决处理组织、个人不合理利用土地的行为，特别是国会已于2015年进行监督并发表决议的农林场土地管理利用失效的问题。

第四，在水资源保护中，要合理储存、分配和调节，实现河流与各水利工程之间的系统互联互通，形成完整的灌溉网络。正被国会审议讨论的《水利法》草案必须充分体现这一观点。要想如此，第一件事是我们要努力维护上游森林。要想保护森林，民众必须能够在树荫之下维持生计。保护森林的资金，一部分从国家财政拨出，一部分来源于水利、水电工程的运作和开发。把水用于经济目的的人要为创造出水的人付费。这是市场原则。除了投资修建蓄水工程，我们要合理利用各种低洼地带、沟渠、池塘作为蓄水之地。该系统要得到互联互通、相辅相成，眼下是每个地方范围内，然后推广到每个区域乃至全国。通过在《水利法》中明确规定，彻底防止填埋池塘、挤占河床以造出建设用地的状况。农业部门必须成为农业生产、民众生活、发电和其他使用目的之间最为合理管理调节水资源的牵头部门。

第五，建设善待环境的化肥和农药、新一代生物农药生产基地系统。目前，无机肥料和有机肥料的行政管理分别属于两个部的责任，应统一起来。采取合理的路线图促进无机肥料向有机肥料转移。

第六，确保高产量、高质量的作物和禽畜品种是打造出具有世界品牌产品的重要因素。

第七，提高农村人力资源质量以及认识、吸收和接受技术转让的能力，特别是生产商品的农民；通过组织系统性培训，甚至通过示范把知识传授给农民的做法，鼓励将高新技术农业的科技应用于生产，为农业根本性革新事业提供保障。

第八，在农业、农村生产组织和行政管理上，开拓市场和投资要以效益为主，必须依据市场机制来处理各种经济关系，逐步减少包办。在田间沟渠系统向组织、个人转移中，要注意公共资金和财产这一方面，旨在确保国家资源分配以及农户在具体区域获得水源过程中的公平。

第九，越南海洋面积超过100万平方公里，专属经济区相当于大陆架的三倍，因此今后海洋战略的编制应面向除了渔业发展、水产养殖、保管和加工等极其重要的领域之外，实现开矿、能源、海洋科研、旅游、造船及维修机械、钻井平台、海运等产业的综合发展。（完）
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