几十年来，越南经济迅速变化，人均国内生产总值（GDP）由1990年的114美元增至2017年的2385美元。越南步入了中等收入的发展中国家之列。对于能源领域，这是从一个主要使用依赖各种传统生物质颗粒燃料的能源的农业经济转为一个使用各种综合与现代能源类型的经济的过程。

越南拥有原油、煤炭、天然气、水电等多种内陆一次能源和非商业性的能源（木柴、农业废弃物、垃圾等生活中使用的能源），这都是在国内开发的能源。近年来，能源开发总量趋于稳定，原因主要来自商业产品开发量没有发生数量上的大变化。鉴于对服务于发展经济和确保能源安全的一次能源的需求大幅增加，越南从2015年成为能源净进口国。

2015年越南一次能源供应总量为7060万吨石油当量（TOE），其中商业性能源和非商业性能源在一次能源消费总量分别占83.1%和16.9%。非商业性生物质颗粒能源在一次能源供应总量所占的比例大幅下降，由2000年的44.2%降至2015年的16.9%，原因在于非商业性生物质颗粒能源逐步被各种商业性能源取代。转向化石能源已经和正在致使温室气体排放量的增加。

政府一向将经济增长视为首要任务之一，然而政府的各项战略均强调快速增长要与可持续发展并行，要与社会公平和融洽相结合。在加强国际融入和主张促进能源产业市场化发展，确保为经济社会发展要求供应充足稳定安全能源的背景下，至2025年和2035年愿景越南国家能源发展战略制定工作在法律、总体愿景上是非常必要的，满足有关经济社会与环境的各项目标。

2016-2025年和2035年愿景国家能源发展规划

工贸部于2017年12月21日提交了第12005/TTr-BCT号呈文，提请政府总理批准《2016-2025年和至2035年愿景国家能源发展规划》，提出了至2025年和2035年愿景越南能源发展的理念和目标，具体如下：

关于发展理念：

第一，最大限度发展总体能源系统以充足供应并确保能源安全，满足经济社会发展要求。第二，有效利用一次能源以保护国内能源资源，同时合理进口能源，旨在实现能源供应源多样化。第三，推动能源高效利用和鼓励各种可再生能源发展的各项活动，旨在确保国家能源安全、保护能源资源及减少能源活动对环境造成的消极影响。第四，按照路线图发展各种具有竞争力的能源市场以实现能源投资与营商方式多样化，同时增加能源供应和利用系统的运行效率。第五，逐步提高各种能源供应服务的质量。按照市场机制出售各种能源产品，旨在鼓励投入清洁能源发展并力推能源节约高效利用活动。第六，逐步完善能源政策机制以确保能源可持续发展并实现各项发展目标。

关于发展目标：

——总体目标：调集国内和国际所有资源来发展能源，旨在以日益提高的质量和合理价格为国家经济社会发展供应充足的能源；多样化且合理使用国内外一次能源，推动能源高效利用和鼓励各种可再生能源发展的各项活动，旨在确保能源安全、减少对进口能源的依赖程度、减缓气候变化、加强保护环境及完成各项有关能源—经济—社会的可持续发展目标；逐步建立具有竞争力的能源市场以提升运行效果并鼓励投入清洁能源发展。

——各项具体目标：一、供应充足各种国内能源，满足实现全国经济社会发展目标的需求，即2016—2035年人均GDP增长7%左右。二、2025年一次能源供应总量约达1.37亿至1.47亿吨石油当量，2035年达2.18亿至2.38亿吨石油当量。2025年最终能源消费总量达8300万至8900万吨石油当量，2035年达1.21亿至1.35亿石油当量。三、建设各炼油厂，确保到2035年至少满足国内70%需求。2020年原油和成品油战略储备达90天净进口。四、节约和高效利用能源：最终能源消费总量的能源节约比例较至2025年和2035年正常发展情景相比分别达6%和10%。五、促进可再生能源发展：至2025年小型水电5400MW、风力发电2300MW、太阳能发电6000MW、生物质颗粒能源发电1200MW，2035年愿景小型水电7000MW、风力发电1.24万MW、太阳能发电4.1万MW、生物质颗粒能源发电3800MW。六、在能源发展中减缓气候变化：2025年、2030年及2035年能源活动二氧化碳排放量较正常发展情景相比分别减少12%、15%及18%。七、继续实施电力市场发展路线图，推动天然气销售市场在国家的调控下市场化发展。

越南国家能源发展战略

基于上述理念和目标，越南提出若干国家能源发展战略，旨在确保具有竞争力的投资环境，吸引并鼓励先进的新技术应用，满足国家关于环境保护和能源安全的政策，具体如下：

确保国家能源安全：提升电力系统和其他能源系统的供应能力和可靠性。通过建设储备库、矿业投资、推动新能源资源储备勘探和发现等来增强国内化石燃料的供应能力。建设能源进口基础设施。通过力推可再生能源和高效利用能源减少对化石燃料的需求。

发展新能源和可再生能源：细化各项法律规定以有效调集各种资源来发展可再生能源。建立针对可再生能源的有效扶持机制。为投入各种可再生能源提供可持续的资金来源。

节约和高效利用能源：力推实施《节约和高效利用能源法》。为能源节约活动提供可持续的资金来源。

关于能源价格及市场：根据市场机制对能源进行有效的定价，释放正确的价格信号来调整能源生产与销售行为。逐步废除能源生产与消费中的价格补贴机制。逐步形成各能源市场以有效促进能源供应与利用活动。

保护环境和可持续发展：以合理程度开发能源资源，避免致使各种资源早日耗尽的迅速开采活动，以合理比例将开发国内资源与进口能源相结合。对排放废弃物导致环境污染的所有能源开发与生产单位进行严格监督，并且对违规向环境排放超过允许程度的能源单位实施严厉制裁。研究运用各种金融工具（税收、费用、许可等）来调整能源生产与销售行为，并为投入各项清洁能源措施创造收入来源。

能源是确保经济社会发展的必要因素，也是可持续发展的重要组成部分。为了达到至2025年和2035年愿景越南国家能源发展战略的各项具体目标，应同步落实越南能源产业的各项发展措施，以满足经济社会环境发展的各项目标。

在落实该战略过程中，越南能源产业将遇到各种困难和挑战，例如：一、国内一次能源供应源有限导致对进口燃料来源尤其是用于发电的燃料的依赖程度日益增加。二、在公债高涨和股份制改革进展不顺的背景下，对能源的需求大幅增加对能源产业的设施带来压力，需要巨额资金投入。三、由于国内对能源的需求快速增长，再加上各种化石燃料尤其是煤炭在能源供应结构中的比重迅速增加，各项能源供应活动对环境造成的影响等挑战将日益加剧。

为了战胜能源安全面临的各种挑战，作为正处于转为能源净进口阶段的国家之一，越南应采取重要举措，面向确保化石燃料供应来源以及发展高效的能源基础设施，实现依赖可再生能源和高效利用能源的能源系统多样化，同时应采取措施提升能源安全，包括化石燃料的供应措施以及减少对化石燃料的依赖程度等。（完）
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