（共产主义杂志）按照历史唯物主义的观点，人民群众是历史的创造者，是决定人类历史以及包括越南在内的各民族历史发展进程的力量。因此，除了制定正确的政策和方针，确保越南共产党的领导作用之外，大力发挥人民的创新能力、支持和积极参与，特别是在对外工作中发挥人民力量，在任何情况下都有着至关重要的意义。

关于对外、外交政策的几点看法

对外政策是国家在各个历史时期根据国家和民族利益，顺应世界发展趋势和国际法，针对国际舞台上不同主体所制定和实施的主张、战略、策略、决策和措施的总和。对外政策是对内政策的“延伸”，来源于一国的经济、政治和社会制度，为对内政策服务；同时，对外政策具有一定的独立性，并对对内政策产生影响。任何国家的对外政策都包含三个基本目标：安全、发展和影响力。安全目标有助于维护独立、主权、国家安全和领土完整。发展目标旨在争取外部资源，为国家经济社会发展创造有利的国际条件。影响力目标有助于提升国家地位，发挥国家在国际舞台上的影响力。这三个目标紧密相连、不可分割，总体、全面地反映着国家民族利益。上述目标是一成不变的，但具体内容，特别是实施方法，可以随着时间的推移，根据历史演进而灵活变化^（1）。

实施对外政策需要手段和措施。对外政策措施是在许多领域和许多不同层面（双边、多边）上为推行对外政策、符合国家利益而开展的一个国际关系活动体系^（2）。对外政策措施是通过外交、经济、法律、宣传、军事实力等工具来实施的。工具是各种对外政治主体在实践中为实施对外政策而调动起来的人的因素和物力手段的系统^（3）。对外政策工具有很多，比如外交、经济、法律、对外宣传和军事工具等；其中，外交工具发挥着最重要的作用。外交是一国实施对外政策的工具，是根据具体情况和要求、任务的特点而采取的非军事措施、方法和技巧的总和；国家元首、政府首脑、外交部长、驻外外交代表机构的正式活动以及各代表团出席国际会议的活动，旨在实现国家对外政策目标和任务、维护国家、本国法人实体和公民在海外的权益。同时，外交是旨在预防或解决国际冲突、寻求妥协方案、提出各方都能接受的解决方案、扩大和加强国际合作的谈判艺术。

实践中主要和最常见的外交工具是建立和互派外交代表、交换外交信函、派出代表团参与国际条约谈判签署、出席国际会晤、接触、会议和研讨会；围绕政府对国际和国家问题的立场发表正式声明；开展领事工作；派出代表参加国际和区域组织及论坛的事务等^（4）。选择正确的外交工具是政策制定者的艺术。外交工具不能取代外交政策，外交政策决定着外交工具的使用。外交包括狭义和广义。从广义上讲，外交是一种对外政策工具。从狭义上讲，外交就是谈判。政府领导国家的外交活动，首先和直接的是外交部；任何国家的外交都具有阶级性。因此，对外政策和外交是问题的两个方面，紧密相关、不可分割。对外政策规定了针对国际舞台上与不同主体关系的政策和任务，而外交是实施对外政策的工具。因此，它们本质上是两个同义词。

关于对外政策规划：对外政策是由国家规划和实施的公共政策。对外政策包括对外政策战略和对外政策政治两大问题。为了规划对外政策，必须考虑许多不同的因素，其中一些因素很少变化，但另一些因素则经常波动。可以提到地缘政治、国家综合实力、内部政治、文化、国际和地区形势等因素，尤其是世界局势和秩序以及国家民族利益等。在对外政策规划因素中，国家民族利益起着最重要的作用，是一块基石。国家民族利益是对国家切身需要高度概括的概念。那就是自我保护、独立、领土完整、军事安全和经济繁荣^（5），在每个特定的历史时期，各国领导人都以安全战略和对外战略目标的形式来看待的。1848年3月，英国首相亨利·帕麦斯顿（Lord Palmerston）在英国下议院发表了关于国家利益的经典演说：“英国没有永远的盟友，也没有永远的敌人。英国只有国家利益是永恒的，我们的责任是追求这样的利益”^（6）。 1964年，胡志明主席强调外交“必须始终为民族利益服务”^（7）。越共十一大（2011年）首次强调，国家民族利益是越南对外政策的目标和最高原则^（8）。十二大（2016年1月）和十三大（2021年1月）继续肯定了这一思想。

国家民族利益按内容的标准分类，或按国家民族利益的重要性分类，或按时间分类等。按内容标准分类，各国的政治安全利益包括保护民族独立和国家主权、领土完整、合宪制度的安全、人民的安全、在世界政治中的地位和作用。每个国家的经济利益都是经济发展给国家和人民带来繁荣。每个国家的社会文化利益都是维护民族文化特色；各民族和社会群体之间的平等程度；公民的生活质量、民主和自由水平。根据重要性标准，国家民族利益可分为三大类：1- 核心利益，是指关系到国家存亡、安全和生存能力的利益；2- 重大利益是那些影响国家繁荣和世界特征的利益；是尊重国际承诺，包括盟友和朋友的安全与繁荣；防止敌人对重要地区的统治；3- 一般利益是那些有助于经济繁荣和人道主义问题的利益，是全球经济的生存能力、可持续发展和生产力；海空域和太空安全。按照时间标准，国家民族利益分为几类利益，如长期利益、短期利益、眼前利益等。

为了规划对外政策，各国需要建立科学的规划流程，包括发现问题；确定文件的目标和类型；明确方案并选择实施方案等。以主体为标准，目前国际上对外政策规划有个人决策、集体决策和组织决策三种模式。越南的对外政策规划模式是集体决策。越南对外政策的最高决策机构是越南共产党中央委员会、中央政治局、中央书记处。

人民对国家对外活动的参与

国家的对外工作与国防安全领域一起被称为“高层政治”^（9），因为它关系到国家的重要问题、国家民族利益、与其他国家的关系，需要高度保密，所以并非所有人都能接触。民众对国家对交活动的参与也相对有限，特别是在对外政策的规划阶段。人们在以下具体方面参与国家的对外活动： 1- 积极参与国家不同领域的所有活动，例如经济社会、国防安全等，为形成国家综合实力—国家对外政策规划的重要因素做出贡献；2- 作为全国各所国际研究和培训机构的研究人员和专家，通过对世界和地区的科学研究项目，致力于为党和国家制定对外路线、政策和开展外交活动提供科学依据论证；3- 对党和国家的路线和政策，包括对外路线和政策的接受、支持和共识，就是国家的力量。人民群众支持党和国家的对外、外交路线和政策，是人民群众参与党和国家对外活动的途径；4- 越南的对外政策包括三大支柱：政党外交、官方外交和人民外交；其中，议会外交活动发挥着非常重要的作用，既有官方性又有深刻的民间性，与各种对外支柱同步推进，形成国家的综合对外实力。各对外支柱的公职人员，如研究人员、翻译人员、礼宾人员、媒体记者等，直接参与服务外事活动，为外事活动的成功做出贡献；5- 人民是人民外交或民间交流的主体，这是越南外交的重要支柱之一。 “越南人民外交是在越南友好组织联盟的协调下，在党的领导和国家管理下，由各政治社会组织、行业协会、个人、各阶层人民的代表集聚和组织人民参与实施的，旨在实现对外政策目标和国家民族利益的各种对外活动”^（10）。 “人民外交本质上是群众动员工作，动员我国群众和各国群众，奉行我国独立、自主、和平、友好与合作的对外路线”^（11）。人民外交发挥着“延伸”、多渠道战线、特种兵、广大力量的作用，为政党外交、官方外交铺平道路并营造良好环境，协调每个主体在实现对外政策目标中的特殊原则和行为；在各活动领域上与其他支柱相互补充和灵活协调，有助于加强民族团结，维护国家民族利益，提高民众素质，激发爱国主义精神、自力更生、自强不息的精神、民族崛起的愿望；对国际关系实施影响，在此基础上向党和国家提出对外工作建议^（12）； 6- “旅居海外越南人是越南民族共同体不可分割的组成部分和资源，是加强我国与各国合作与友好关系的重要因素”^（13）。目前，旅居海外越南人有在130个国家和地区生活和工作的530万人，其中80%以上在发达国家^（14）。这是人民外交的一支特殊力量，是越南与世界关系的桥梁。旅居海外越南人工作是党和国家对外工作的重点；7- 自2014年6月起，落实越南共产党和国家的主张，越南开始派员参加联合国驻中非共和国、南苏丹和联合国总部的维和部队。截至目前，越南已派出533名军官和职业军人加入联合国维和部队。这是卓有成效的军事外交活动，展现了人民在对外工作中的力量。

发挥人民力量中出现的新问题

一些影响因素

首先，在革新过程中，越南共产党日益清晰地认识到民主的作用，并高度重视建设机构、完善制度、创新机制和政策来更好保证人民当家作主权利。社会生活各个领域的民主化进程为革新事业创造了巨大动力。人民当家作主权利逐步法制化。党的文件都确认，对公民权利的法制化和建立有效的机构和制度来落实这些权利是民主化进程的重要内容。随着革新进程的推进，民主化已经在国家的各个领域展开。

政治革新与经济革新同步进行。建设和完善越南共产党领导的民有、民治、民享的越南社会主义法治国家，是政治体系革新的中心任务。更加明确地界定各国家机关的作用、地位、职能、任务和权限……，以民众和企业的合法正当权益为重点^（15）。建设为人民服务、民主法治、专业、现代化、廉洁强大、公开透明的国家行政制度。凭借立法、决定国家重大事务和最高监督的职能，国会肩负的任务是创新方式、提高运作质量和效率、促进民主和法治……着力建设和完善社会主义定向市场经济体制……同步建立并衔接祖国阵线、各政治社会组织和人民群众的监督和社会论证机制^（16）。

对于人民群众来说，基层民主条例和《基层民主实施法》有利于将人民当家作主的权利落到实处。内部政治民主化为人民群众参与党和国家事务，包括对外政策创造了更好、更多的条件。

第二，第四次工业革命快速发展，深刻影响着包括越南在内的各国社会经济生活的各个方面。通过物联网（IoT）、人工智能（AI）、虚拟现实（VR）、增强现实（AR）、社交网络、云计算、移动、大数据分析（SMAC）等技术，继续开发先进的电子基础设施、计算机和数字化、超级计算机、个人计算机和互联网，第四次工业革命，也称为数字革命，将整个现实世界转变为数字世界。科学技术革命的成就为人民参与国家的事务创造了许多有利条件。

第三，融入国际时期越南共产党和越南国家的对外活动更加深入、丰富多样且复杂，人民参与对外活动的角色也更多，更积极主动。这是一个全方位外交的时期，因此可以肯定的是中央搞外交、地方搞外交、全民搞外交等。

认清发挥人民力量中面临的新问题

第一，一大批国际研究者更加积极地参与国际问题研究，旨在阐释越南党和国家对外政策和方针的科学依据。国际问题研究和培训机构在全国各地以及许多中央部委和地方得到强劲发展。每年发表科研项目多达数百项，全国众多国际关系、国际研究的博士论文顺利通过答辩。

第二，民众积极参与半官方外交活动。半官方外交，又称“秘密外交”，是指通过非国家实体以半官方或间接渠道直接影响他国，但对他国决策过程产生一定影响的有目的的外交活动”^（17）。它们是一轨半外交和二轨外交。一轨半外交是国家官员以个人身份开展活动。二轨外交是那些对对外政策有影响力但不代表国家的学者和专家之间的交流活动。一轨半外交和二轨外交活动往往是具有个人性质的，具有开放的氛围，以建立信任，讨论在官方渠道中难以讨论的敏感问题，旨在为那些受多重政治因素约束的难题寻找解决办法。近年来，随着开放和融入国际的潮流，非官方外交强劲发展。外交学院、越南社会科学翰林院、胡志明国家政治学院的研究机构、各所高校等积极、主动、广泛地参与非官方外交活动。

第三，由于科学技术的进步和民主化的趋势，有关越南共产党和越南国家的外事活动的信息更快、更多地在民众中传播开来；因此，人民群众强烈赞同和支持党和国家的外事活动。

第四，在融入国际社会的时期，对外关系不断拓展，人们参与对外活动更加广泛和深入。例如，通过参与社区旅游、参观历史古迹、风景名胜、手工艺村等形式，形成了有效的对外交往渠道，吸引国际游客来到越南，见证越南成功的创新事业并留下许多美好的印象，助力提高国家地位和声誉。这是公共外交的重要成果之一。

第五，旅居海外越南人社团的作用得到充分发挥。目前，越南人社团遍布几乎各大洲的130个国家和地区，成为越南与住在国之间的“使者”和桥梁，为增进越南与世界之间的相互了解、给越南讲好世界故事、给世界讲好越南故事做出了贡献。旅居海外越南人社团是做好对外信息宣传工作的重要力量之一。

第六，越南共产党第十三次全国代表大会（2021年1月）强调以下观点：“大力激发爱国主义精神、民族自强意志、全民族大团结力量以及国家繁荣发展和幸福的渴望，发扬社会主义民主，挖掘整个政治体系和越南文化、越南人的综合力量”^（18）。“越南对外工作的力量是建立在全民族团结力量的基础上的，同时和谐、统一地结合参与对外工作的各支柱、兵种和力量，从而将民族力量与时代力量结合起来”^{（ 19）}。凭借这种精神力量，每个越南人都需要决心很好地完成自己的工作，为凝结成国家综合力量做出贡献，努力实现党设定的宏伟目标，即：到2025年摆脱中等偏下收入水平，成为工业面向现代化的发展中国家。到2030年成为拥有现代化工业和中等偏上收入的发展中国家。到 2045 年成为高收入的发达国家^（20）。这是在党和国家对外工作中发挥人民力量的间接途径。

预计未来几年，地区和世界形势将继续发生快速、复杂、难以预测的变化。和平、合作与发展仍然是主流，但也面临不少障碍、困难和挑战。全球化和国际一体化持续推进，但也面临着极端民族主义抬头、战略竞争、经济竞争、贸易战愈演愈烈等带来的威胁^（21）。为进一步发挥人民在对外工作中的力量，助力增强国家综合实力，越南需要优先落实以下问题：一是成立国际研究协会或对外工作理事会，聚集国际研究专家，对党和国家的对外和外交工作进行协调、参谋和咨询；二是设立一个专门的机制，支持国际问题研究人员和专家就国际和对外问题向党和国家提出意见，因为对外工作是一个高层政治领域，范围狭窄，涉及许多国家机密；三是加强对外信息宣传工作，特别是创新对外信息宣传工作内容、方法、思路；四是“密切协调国家的外交活动、党的对外交往活动和人民外交活动”，同时“完善外事活动统一管理机制，形成合力，有效开展对外工作任务”^（22）。

总之，在新的背景下，面对不断涌现的国内政治民主化、第四次工业革命、开放和融入国际的趋势等新因素，人民参与越南共产党和越南国家的外事活动将迎来许多有利条件，需要得到加强和推进。（完）

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（1）武杨勋：《论对外政策：国际关系、越南对外和外交政策的若干问题》，政治理论出版社，河内，2018年，第四卷，第159页

（2）（3）新闻宣传学院：《国际政治关系教程》，国家政治出版社，河内，2008 年，第283页

（4）武杨勋：《外交与外交工作》（第5版），真理国家政治出版社，河内，2018 年，第20页

（5）Chas. W. Freeman, Jr: The Diplomat’s Dictionary (外交词典), National Defence University Press, Washinton, DC, 1994, 第18页

（6）参见：Michel G. Roskin: National Interest: From Abstraction to Strategy（暂译为：国家利益：从抽象到战略）, The US Army War College Quarterly: Parameters, Volume 24, No.1, 1994, 第一页

 （7）国际关系学院：《胡伯伯谈外交》（内部资料），河内，1994年，第13页

（8）越共十一大文件：真理国家政治出版社，河内，2011 年，第236页

（9）吴芳毅—阮青松—陶玉俊：《国际政治学概论》，真理国家政治出版社，河内，2015 年，第129页

（10）吴氏翠贤：《2011年至2018年越南人民外交活动》（博士论文），人文社会科学大学，2023年

（11）越南友好组织联合会：真理国家政治出版社，河内，2013年，第12页

（12）吴氏翠贤：《2011年至2018年越南人民外交活动》，同上，第68页

（13）越共中央政治局2004年3月26日《关于旅居海外越南人工作》的第36-NQ/TW号决议，https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Quyen-dan-su/Nghi-quyet-36-NQ-TW-cong-tac-nguoi-Viet-Nam-o-nuoc-ngoai-66727.aspx

（14）越共中央政治局2021年8月12日《关于新形势下旅居海外越南人工作》的第12-KLTW号结论，https://thuvienphapluat.vn/chinh-sach-phap-luat-moi/vn/thoi-su-phap-luat/chinh-sach-moi/37234/ket-luan-cua-bo-chinh-tri-ve-cong-tac-nguoi-viet-nam-o-nuoc-ngoai

（15）（16）越共十三大文件：真理国家政治出版社，河内，2021 年，第一册，第174-175、176页

（17）阮雄山：《半官方外交和非官方主体动员工作经验》，外交部，2021年

（18）越共十三大文件：真理国家政治出版社，河内，2021 年，第一册，第110页

（19）阮富仲：《建设和发展富有“越南竹子”特色的全面现代对外和外交事业》，真理国家政治出版社，河内，2023 年，第28页

（20）参见：越共十三大文件，同上，第一册，第112页

（21）（22）阮富仲：《建设和发展富有“越南竹子”特色的全面现代对外和外交事业》，同上，第164-165、28页

文章来源：《共产主义》杂志2024 年 3 月第 1033期