（共产主义杂志）外商直接投资（FDI）促进政策是国家针对外国投资商政策体系的重要组成部分，旨在根据国家发展方向吸引、发挥FDI作用并对其实施管理。在越南，FDI促进政策为革新进程的成就做出了重要贡献，并在国家发展的各个阶段得到制定和不断完善。

回顾越南革新进程中FDI促进政策

在国家革新进程初期，越南的FDI促进主要以招商引资为主。1997-1998年亚洲金融危机后，越南开始扩大FDI促进范围，包括为现有投资者提供手续便利化，并逐步实现投资促进的专业化。在计划投资部（现财政部）下设立外国投资局是FDI促进发展的重要一步，使FDI促进成为越南FDI行政管理的重要组成部分。

为抓住越南于2007年加入世界贸易组织（WTO）带来的FDI资本流入，越南政府颁布了《国家FDI促进计划制定与实施条例》，据此制定并实施了年度和中期国家FDI促进计划，使之契合吸引外商直接投资的方向。2014年1月14日，政府总理签发了第03/2014/QĐ-TTg号决定，颁布了投资促进活动国家管理条例，建立了各部委和地方政府对FDI促进活动的统一管理框架。此前，2012年6月8日，政府总理签发第26/2012/QĐ-TTg号决定颁布了国家投资促进计划制定与实施条例，初步确立了一系列与外商对越投资相关的投资促进规定。

目前，越南在方针、路线、计划和方案等方面持续完善FDI促进政策框架。值得注意的是，越共十二届中央政治局2019年8月20日“关于到2030年完善制度和政策、提高外商投资合作质量和效率的方向”的第50/NQ-TW号决议，使吸引FDI的思路从数量转向质量，并明确了吸引FDI的目标、观点和主要方向，包括促进FDI的方向。为落实这项重要决议，《投资法》及其实施细则文件明确了投资促进政策、方向、计划、方案和活动等。同时，政府总理批准了2021-2030年外国投资合作战略，并发布了2021-2025年国家招商引资项目清单，包括总投资额约860亿美元的157个项目，涵盖交通基础设施、能源、信息技术、环境、农产品加工等领域。各部委和地方政府根据国家、行业和地方的社会经济发展战略和规划，制定并实施了FDI促进方案和计划。

近年来，各项FDI促进方针、政策、方案和计划的实施，对提升越南作为安全且具有吸引力的投资目的地形象起到了积极作用。有关越南投资营商政策、法律和环境的基本信息得到广泛传播。已在美国、日本、韩国、德国、法国等国家设立了FDI促进代表处。除国家投资促进计划框架内的活动外，各部委和地方政府积极主动地组织投资推广对接活动，并派遣FDI促进代表团前往部分重要投资伙伴国，以接触重点领域的投资者。尤其是在高层外交事务中，FDI促进工作日益得到重视，并取得了诸多重要成果。

为促进投资，国家出台了多项关于改善营商环境、推进行政改革、提升国家竞争力的文件，重点在于简化和减少相关营商手续，扩大与材料和文件数字化相关的一站式服务机制。国家投资信息系统是提供投资信息、在线指导和办理公共行政手续的重要数字化平台，帮助投资者节省时间和成本。

开展政策对话、听取投资者意见和建议也日益受到重视。以越南企业论坛（VBF）为代表的公私对话机制，积极推动了越南投资营商政策、法律和环境的改善。行业、领域和地方层面的对话有助于解决投资者遇到的困难。政策对话和投资者关怀模式已由一些部委和地方政府实施，例如定期与投资者举行对话、建立一站式行政手续办理机制、设立专门工作组处理投资者建议、主动接洽并支持计划在越南进行新投资或扩大投资的国际集团、帮助投资者克服新冠疫情后面临的困难等。

因此，经过近40年的革新，越南FDI促进的制度和政策框架已形成，并逐步与FDI引进和管理政策的制定和完善进程相衔接。FDI促进政策的实施也逐渐从被动转向主动，投资促进活动更加多元和同步。随着社会经济领域（基础设施、教育培训、科技发展等）制度和政策的完善，FDI促进政策的制定、完善和实施工作为越南吸引FDI的成就做出了重要贡献。截至2024年底，越南累计吸引了来自140多个国家和地区的约4.2万个尚在有效期内的FDI项目，协议资本总额约5000亿美元，其中已到位FDI资金超过3200亿美元，占协议资本总额的64%。FDI资金质量持续提升，逐步向高附加值和技术含量领域倾斜。近年来越南FDI促进活动，进一步提升了越南作为外商企业富有吸引力的目的地的形象。根据越南欧洲商会（EuroCham）2024年的一项调查，75%的在越欧洲企业领导表示，他们将继续优先选择越南进行投资。EuroCham的商业信心指数调查显示，31%的EuroCham会员企业将越南选为三大投资目的地之一。

除了已取得的重要成果外，越南的FDI促进政策在吸引外资以服务于基于科技创新的增长模式创新方面仍存在一些局限性。近年来，越南在FDI促进方面对全球投资趋势的响应不够积极主动和敏锐。自21世纪初以来，在第四次工业革命和大国战略竞争的影响下，全球投资格局发生了变化。然而，越南尚未抓住这些变化带来的机遇来转向那些需要转移供应链和投资的领先企业。

FDI促进政策缺乏长期战略，促进活动主要以短期、大范围的方式进行，而非针对行业、领域和重点合作伙伴采取有针对性的策略。FDI促进资源仍然分散，各部门和地方之间的联系不够紧密。在国外开展FDI促进活动还不够专业化，资源也较为分散。

FDI吸引结果的不足部分反映了FDI促进效率低下。越南的FDI资本结构仍然不合理，主要集中在东亚地区，而来自具有金融、技术和市场潜力的地区和国家的FDI资本却相对较少。在一些社会经济发展优先领域（如基础设施、高科技农业、生物技术、环境等）的FDI资本尚未达到预期要求。

FDI项目的技术水平普遍有限，也出于FDI促进工作的不足。针对高科技投资者的研究、接触、对接和支持服务也不够有效。从近期动员一些大型科技公司（如英伟达、高通、富士康等）在越南投资过程的经验表明，科技公司尚未真正关注越南的主要原因是缺乏关于越南投资政策和环境的及时、完整的信息，以及缺乏专门针对这些公司的流程便利化、支持和国内合作伙伴对接的“服务包”。

后续服务日益受到重视，但仍缺乏系统性、规范性和深度。迄今为止，越南尚未建立提供高质量服务的专业投资者服务体系。根据欧洲商会2024年的调查，欧盟投资者对扩大在越南投资犹豫不决的原因之一是，越南在项目实施过程中未能真正为投资者提供支持，且对投资者的需求反应和处理迟缓。实际上，行政流程和手续仍然是FDI企业面临的障碍。

上述局限性源于诸多原因，主要为主观因素。例如，各级各部门对促进FDI的思维和意识创新缓慢，仍处于被动状态；缺乏国家FDI促进总体战略来作为依据确保FDI引进目标和方向的同步和一贯。国际投资的研究和预测工作未能跟上世界新的发展趋势；对新兴产业、领域、投资形式和大型企业的深入研究仍然有限。FDI促进的资源和能力尚未达到要求。从事越南FDI促进工作的干部团队在专业知识、职业素养、外语能力等方面尚未标准化。

在新形势下完善越南FDI促进政策

在诸多趋势的共同影响下，国际投资正经历着深刻变革，这些趋势包括大国战略竞争加剧、第四次工业革命的强劲发展、数字化转型、绿色转型等。尽管这一趋势带来了新的FDI资本流入，特别是许多世界领先企业进行投资转移、重组供应链和生产网络，为越南提供了优势和机遇，但越南在吸引高科技和可持续发展相关FDI方面，面临着来自多个国家的日益激烈的竞争。地区各国已投入大量资源，在新兴环境友好型技术领域实施FDI促进战略；与此同时，致力于改善投资环境，推进“一站式”机制现代化，大力推进流程数字化和投资支持服务等。

经过近40年的革新，越南正准备迈入民族崛起的时代，其目标和愿景是到2030年成为拥有现代化工业和中等偏上收入的发展中国家、到2045年成为高收入发达国家。这给越南吸引FDI的数量、质量和效率都提出了越来越高的要求。凭借新的地位和实力，越南迎来了吸引高质量FDI的绝佳机遇，因为许多国家和合作伙伴高度重视越南在区域战略和政策中的地位，并将越南视为可靠的合作伙伴、朋友以及安全的投资和生产目的地。新建立和升级的伙伴关系框架以及已签署的自由贸易协定（FTA）网络，为越南拓展和提升贸易投资、科技合作的质量和效率，实现FDI资金来源多元化和多边化，特别是吸引来自具有金融和技术潜力的合作伙伴的FDI，提供了巨大的机遇。为把握战略机遇，服务于新时代国家快速可持续发展，创新思维、完善FDI吸引政策，尤其是FDI促进政策，至关重要。

为完善FDI促进政策，需考虑以下几个方向和举措：

首先，将FDI促进方式从大范围转向积极主动，以质量和效率为首要标准，制定针对行业、领域和合作伙伴、突出重点的战略；从主要宣传投资和营商环境转向同步有效地开展国家品牌形象建设、投资便利化、支持关怀服务、促进投资政策对接和对话。据此，需要研究、制定和实施国家FDI促进总体战略，清晰且一贯地明确越南作为对投资者安全友好、互联互通程度高、促进可持续发展和创新的投资目的地这一品牌。

在FDI促进战略中，正确确定优先行业、领域和合作伙伴至关重要，因为这是合理分配和利用FDI资源的依据。此外，还需对国民经济的整体行业和领域进行审查和评估，在此基础上选择促进FDI的优先行业和领域，确保其与国家发展目标和方向相一致，并能够通过提升价值和与国内经济部门对接产生溢出效应。确定促进FDI的优先合作伙伴需要从地理位置的角度以及合作伙伴满足吸引FDI的目标、方向和要求的能力两方面进行考量。

第二，在落实国家FDI促进总体战略的基础上，制定并实施优先行业、领域和合作伙伴FDI促进的方案和计划。具体而言：1-明确需要主动接洽和推广的国际集团，以及能够与国际集团合作对接的国内企业。如果在促进优先行业和领域促进方案和计划框架内建立吸引国内企业参与FDI促进活动的机制，FDI促进活动将取得更大成效；2-针对每个优先行业和领域，制定便于统一实施的具体优惠政策方案，包括优惠政策框架、投资者支持服务和享受激励措施的具体标准，有助于克服各地在促进和吸引FDI方面“无休止”的竞争局面；3-确定优先行业和领域吸引FDI的重点项目清单，特别是国家级项目，以在优先行业和领域产生广泛影响或促成新的发展步伐。

第三，朝着专业化和现代化的方向创新和提升投资服务质量。实践表明，投资后扶持服务通常比大规模的投资促进活动成本更低。为确保在资源有限的情况下保障外国投资者获得扶持，需要建立重点突出的投资后扶持计划，包括：1-为所有投资者提供基础性支持服务包；2-为重点投资者提供高端支持服务包，这些投资者实施高附加值和/或影响广泛的项目（例如技术转让、与国内企业合作等）。对于优先领域的部分战略投资者，需要设立专门的工作组或团队为其提供支持。

研究建立系统性投资者响应机制（SIRM），以监测和管理投资者关注的问题，从而增强投资者信心，减少纠纷。需要设立统一的受理和评估投资者困难问题的机构；同时，建立中央相关部门和地方之间及时、顺畅的协调联动和信息反馈机制，以便及时响应和解决投资者的问题和关切。

第四，加强在经济外交中促进FDI。重点在于提升越南驻外代表机构和商务处在关键区域接触和拓展战略或潜在投资者网络方面的作用；加强协调来筹备和组织高层外交活动框架下务实且带来具体成果的FDI促进论坛和对接会；促进扩大并深化与日本国际协力机构（JICA）、韩国国际协力机构（KOICA）、德国国际合作机构（GIZ）、新加坡经济发展局（EDB）、欧洲商会（EuroCham）等国际知名投资促进机构和协会的合作，以开展联合投资促进活动（双联促进），支持提升投资促进推广、政策对话、为投资者提供服务等能力。

第五，数字化转型正在深刻改变FDI促进的方式，数字化已应用于FDI促进的大部分内容，从投资信息宣传推广到手续简化和投资者服务。根据经济合作与发展组织（OECD）2021年的一项调查，OECD成员国中近100%的投资促进机构利用社交网络来开展FDI促进，超过90%的机构组织线上投资促进会议，超过80%的机构因数字化转型而减少了赴国外推广投资的代表团数量，近50%的机构利用大数据分析投资者行为，超过30%的机构完全在数字化环境下处理投资许可程序，超过20%的机构使用人工智能（AI）作为“虚拟助手”为投资者提供支持。

在越南，除了推进与数字化转型相关的行政程序改革外，还有必要在FDI促进领域，尤其是在投资者信息和支持方面，推进数字化转型。据此，应尽快研究并建立一个多语种的“国家投资一站式门户网站”，该网站应统一整合信息功能（投资政策、法律、环境等）、处理投资相关行政手续、建立投资者所需的数据库（规划、国内供应商、优先产业/领域、国家优先项目等）、构建一个高度互动的投资者关切接收和反馈系统，并与国家、部委、行业和地方信息门户网站互联互通。此外，应加大数字技术在对外国投资者关系管理（CRM）和投资推广宣传中的应用，以提高投资者服务质量和传播效率。

第六，朝着专业化、现代化和高效化的方向提升FDI促进能力。继续对中央和地方各级投资促进机构进行重组和精简，同时创新和改进治理及运作模式，提高效率。此外，可以借鉴国际经验，选择适合我国的投资促进机构设置模式。知名国际组织的研究和实证调查^（1）表明，世界上高效的投资促进机构具有高度自主性和/或采用公私合营的治理模式。

此外，提高驻外FDI促进代表处的运作效率；尽快建立国内投资促进机构与驻外FDI促进代表处及越南驻外代表机构之间的信息共享和协调平台。在创新和提高投资促进干部培训和培养质量的基础上，建设一支业务技能和外语能力俱佳的专业FDI促进人员队伍，特别是本地人员，使得投资促进人员深入掌握投资政策和法律的专业知识，熟练谈判、咨询、沟通营销等基本技能。

FDI促进政策在FDI引进和管理方面发挥着重要作用。为抓住吸引优质FDI资本的有利机遇，必须大力创新思维，以长远、专业、同步和现代化的视野完善FDI促进政策。完善FDI促进政策需要置于社会经济政策和法律，特别是投资政策和法律的整体发展和完善之中。这将为推动吸引FDI方面迈出新步伐，从而实现国家在民族崛起新时代的发展愿景、目标和方向做出重大贡献。（完）

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(1) 世界银行（WB）、经济合作与发展组织（OECD）等