（共产主义杂志）在知识经济、数字经济和创意经济时代，日益激烈的全球竞争使得吸引和留住国际人才成为各国的首要任务。人才签证政策不仅是行政和移民管理活动，更是塑造人才竞争优势的战略杠杆。积极构建灵活创新人才签证机制的国家往往在创新和知识发展方面处于领先地位。因此，越南需要积极设计与国家创新生态系统紧密结合的突破性人才签证政策，以促进高质量人力资源的发展。

人才签证政策在国际人才竞争中的作用和战略杠杆意义

首先，进一步深化深度高效的国际融入内涵，构建一种基于国内外人力资源流动动力的新型增长模式下人力资源结构和质量转型机制。

人才签证政策^（1）不仅拓展了国际合作，而且影响着国家人力资源结构和质量的转型。吸引全球专家、科学家、创新者和科技企业家有助于推动劳动力市场朝着知识型、数字化和绿色的方向进行重组，这与以科学、技术、创新、数字化转型、绿色转型和能源转型为基础的新型增长模式相契合。

国际人才在关键领域（例如高科技产业（人工智能、生物技术、可再生能源、先进材料等）、创意产业、文化产业等）的涌入，有助于缩短从普通劳动向知识型劳动的转型过程，形成创新产业集群。因此，国内外高质量人力资源的流动成为提升全要素生产率（TFP）、夯实知识经济和可持续发展基础的驱动力。

其次，补充资源，为人才创造“全球竞争平台”。

高效的人才签证政策有助于连接和平衡国内与国际人力资源。当国内高质量人才短缺、技能有限，尤其是在人工智能、数据管理、绿色能源和创意产业等领域时，国际人才可以填补知识缺口，提升专业水平和创新管理水平。任何国家的高技能人力资源都需要参与全球市场——这样一来，他们的能力得以发展，贡献的价值得以国际化。事实上，国际人才拥有跨国网络；当他们移居一个国家时，便会将该国的整个网络和创新生态系统融入全球创新体系。如果设计得当，人才签证政策既可以吸引国际专家和科学家，又可以鼓励越南人才融入全球市场并分享知识。

第三，知识流通——创造价值的关键条件。

在知识经济时代，知识只有在全球范围内流通才能真正发挥其全部价值。如果知识局限于国界之内，由于缺乏互动和新的应用，很容易过时。人才签证政策扮演着“血管”的角色，促进全球知识的流通，将有才华的科学家、企业家和艺术家沿着从创意到技术、商业化、创新文化的价值链连接起来。因此，积极实施这项政策的国家不仅能够吸引和引进新的知识和技能，还能提升学习能力和制度适应速度，这对于全球化经济和持续创新至关重要^（2）。

第四，推动政策验证与创新生态构建。

人才签证的效果取决于透明灵活的制度设计。欧盟的蓝卡模式允许高技能人才进入欧洲劳动力市场并享受社会福利。加拿大和澳大利亚将人才签证与创业创新生态挂钩，结合风险投资、研发担保和学术支持，从而吸引人才，将其作为创意产业战略的一部分。这表明，人才签证只有与创新网络、政策验证以及价值传播网络相联系，才能实现可持续发展。

第五，提升国家软实力和竞争力。

根据国际货币基金组织（IMF）⁽³⁾ 的研究，能够保持高质量人才稳定流动的国家往往拥有卓越的创新能力和深远的软实力。因此，人才签证政策不仅是移民管理工具，也是软实力的杠杆，体现着制度吸引力、经济开放程度和国家发展水平。吸引人才前来生活、工作和长久定居的国家的品牌价值、声望和国际影响力往往会显著提升。为确保可持续发展，人才政策的设计必须协调内部资源开发与外部资源利用，避免依赖移民劳动力，同时防止人才流失，促进全球知识流通。

在全球智力和创新型人才竞争的背景下，许多国家将人才签证视为吸引、留住高技能智力人才并将其融入国家创新生态的战略杠杆工具。成功案例的共同之处在于，人才签证已从行政程序转变为战略发展工具和国家竞争工具，并与高科技、科学、创新、创意、文化、娱乐产业等关键领域直接相关。因此，这些国家既弥补了国内劳动力短缺，又提高了国家生产力和竞争力。

国际经验表明，人才签证不仅仅是行政程序，更是提升知识和创意经济下国家的战略杠杆和竞争工具。三大核心原则促成了这一开创性模式的成功：一、将签证政策与高科技、创新和创意产业挂钩，确保人才流动服务于新的增长模式；二、确保长期居留途径、灵活的融入机制和明确的定居权；三、将签证与创新、创业、文化和教育生态相结合，创造知识溢出效应。

这对于越南构建适应知识经济、数字经济和创意产业的人才签证机制具有重要启发意义，旨在知识全球化时代积极融合、可持续吸引和发展高质量人力资源。

越南人才签证政策的短板

在科技领域：科技是国家竞争力的核心基础，也是基于创新、数字化转型和绿色转型的新型增长模式的核心驱动力。越南已在吸引信息技术、人工智能、生物技术和可再生能源领域的外国专家方面采取了初步措施，但由于缺乏突破性机制和针对杰出人才的具体政策，成效依然有限。

签证和工作许可程序复杂，审批时间仍然很长。越南尚未建立类似区域创新中心的“高科技人才门户”。与此同时，新加坡已于2021年实施了Tech.Pass计划，通过灵活机制向技术专家发放两年签证，允许为家属担保和无需特定邀请函即可调整主管企业^（4）。德国则推行欧盟蓝卡，允许持有者得以长期居留和在33个月后得以永久居留^（5）。

此外，2025年越南的研发投入仅占GDP的0.9%，低于经济合作与发展组织2.4%的平均水平，导致其研发与国际合作基础设施薄弱^（6）。这降低了越南对国际人才的吸引力，导致许多越南科学家前往新加坡、日本和韩国工作。

在文化娱乐产业领域：目前，文化创意产业约占全球GDP的3.1%，并创造了超过3000万个就业岗位^（7）。在发达国家，专业文化、艺术和体育人才签证被视为拓展软实力的战略工具。

越南目前尚无专门针对创意人才的签证类型。工作签证或商务签证仍然普遍适用于所有行业，缺乏灵活性，无法体现国际艺术家、设计师或运动员的高流动性和项目周期短的特点。与此同时，韩国已推出韩流签证（E-6），这是一项结合签证政策、版权保护、法律支持和社会福利的项目，有助于韩流软实力在全球的传播。目前，越南尚无类似机制，这限制了其吸引国际创意人才的能力，尽管越南拥有丰富独特的文化和充沛的年轻创意人才^（8）。

在教育和医疗领域：教育和医疗是人类安全和可持续发展的两大支柱，国际人才的引入会产生强大的辐射效应。虽然越南在高等院校和大型医院拥有一定数量的外国专家，但规模仍然较小。参与国际排名的越南高等教育机构中，国际讲师的比例通常只有1%-2%，而新加坡这一比例约为25%，韩国约为15%^（9）。部分原因在于越南签证和居留政策缺乏吸引力，停留时间短，手续繁琐，缺乏对专家家属的保障。越南也没有针对教育和医疗人才的“一站式签证系统”，导致各部门管理分散^（10）。与此同时，马来西亚、新加坡和泰国已实施针对医疗和教育专家的专门签证，允许以灵活的程序工作、研究和培训。

在经济、金融银行、物流、城市发展和重点项目管理领域：金融、银行、物流、城市发展和基础设施领域的高素质人才在推动经济增长模式从粗放型向集约型转变的过程中发挥着关键作用。然而，越南严重缺乏具有国际经验的专家。IMF^（11）称，越南缺乏全球金融科技和风险管理专家，而这正是数字金融的核心竞争力。越南的物流市场发展迅速，尤其受益于其地理位置、海港、机场以及全球供应链的转移，但却缺乏国际协调人员。在城市项目、可再生能源、交通或智慧园区等领域，越南的工作签证没有单独的优先类别，这使得调动全球专家变得困难。相比之下，阿联酋和卡塔尔已针对基础设施和金融领域的专家实施了黄金签证计划，允许持有者获得长达10年的居留权，并享有投资和定居权。越南缺乏类似的机制，削弱了其在国家重点项目人力资源方面的竞争优势。

制定多领域人才签证政策的机遇与挑战

根据世界经济论坛（WEF）^（12）的预测，到2030年，全球将缺乏8500万高技能人才，从而引发全球“人才签证争夺战”。越南有机会利用知识转移带来的高质量人才移民浪潮，大力推动向数字经济、创新和绿色发展转型。然而，目前的政策仍然分散，缺乏跨领域协调联动；税收优惠、福利、家庭支持以及与国际专家网络的联系仍然有限。事实上，越南缺乏一套全面的国际人才流动管理战略，因此吸引人才的成效不高，没有把签证、培训、使用、薪酬、工作环境等要素作为一个发展生态连接起来。因此，为了使人才签证成为国际人才竞争中的战略杠杆，越南需要将“人才签证政策”融入国家创新体系，使其成为吸引国际人才、促进可持续融入的战略杠杆。

政策设计建议

为使人才签证政策成为发展高质量人力资源、提升国家竞争力的战略杠杆，越南需要采取整体性方法，将其视为知识发展、国家创新生态构建政策的组成部分。

首先，建立一套具有长期法律效力且与国际接轨的“越南人才签证”机制。

越南需要将人才签证作为一项国家计划，拥有独立的法律框架、5-10年的期限、灵活的续签机制以及有条件的永久居留权。该政策必须整合移民、工作、科技和创新等领域，并参考先进国家的标准^（13）。

人才签证应优先考虑以下十大战略领域：人工智能、生物技术、可再生能源、绿色转型、先进材料、量子技术、高质量医疗保健、高等教育、创新人才和卓越艺术家、运动员，这些都是新增长模式的支柱。应制定一套评估科技能力和贡献的透明量化标准，类似于新加坡的Tech.Pass或澳大利亚的全球人才独立计划，以确保竞争力并定期进行绩效评估。

其次，整合财政激励、税收优惠和社会福利。

现代人才签证政策必须与财政激励和社会保障挂钩。越南需要将个人所得税优惠、研发和创业支持以及确保教育和医疗保健机会均等的家庭签证政策结合起来。

澳大利亚的经验表明，包括税收减免、子女学费资助和全民医疗保险在内的综合激励方案是使该国成为“亚太地区人才目的地”的关键因素。越南需要借鉴这一经验，吸引国际人才和海外越南知识分子长期致力于国内创新生态的发展。

第三，将人才签证政策与国家创新生态结合起来。

人才签证只有与国家创新生态相结合才能发挥效果。政府需要将这项政策与国家创新中心、高科技园区和重点研究型大学对接，构建“人才吸引和利用生态”。同时，还需要与越南人才全球网络对接，形成跨境知识流动循环，帮助越南在国际科技界获取和传播知识。该模式能够汇聚全球越南智慧，将内外资源整合到一个闭环循环中：吸引—合作—发展—转让。

第四，做好人才国家品牌建设和战略传播。

人才政策需要与“人才门户”品牌战略齐头并进。越南应实施“越南人才中心”计划（Vietnam Talent Hub），将自身打造成为东盟人才门户，并与全球创新价值链相连。

政策传播必须强调开放、创新和可持续的价值观，同时确保各部委（国防部、公安部、外交部、科技部、教育培训部、文化体育旅游部、卫生部、内务部等）之间的信息同步。这不仅是经济战略，也是软实力工具，能够彰显越南作为安全、创新和融入国际的国家形象。

第五，在新兴技术领域实施人才签证政策受控监管试点（沙盒）。

越南应在人工智能、金融科技、生物医药和绿色科技、文化和娱乐产业等领域实施人才签证政策受控监管试点（沙盒），确保在有效管控风险的同时，做好将新技术成果和创新理念商业化的准备。这种方法有助于越南借鉴国际模式，降低法律风险，逐步完善制度。如果有效实施，人才签证沙盒有望成为地区先锋模式，类似于新加坡在技术政策试点监管方面的成功经验。

在全球创新时代，人才签证政策正成为人才竞争的战略杠杆。尽管许多国家已建立完善的人才签证计划，但越南仍处于起步阶段。

越南实施人才签证将有助于吸引、留住和培养国际人才，以弥补国内高技能人才的短缺，促进知识流动，推动国家创新生态融入国际。如果设计得当，并与其他政策协调一致，与国家创新生态紧密衔接，这将成为吸引全球人才的门户，有助于促进越南深度融入区域创新生态，在步入发展新时代的背景下巩固一个创造知识并主动融入国际的国家的地位。（完）

（1）人才签证是许多国家为吸引专家、科学家、创新者和科技企业家而实施的政策，有助于加速发展，并吸引创新网络和生态

（2）世界银行：《World Development Report: The Changing Nature of Work》（世界发展报告：工作性质的转变），2019年，第103-107页

（3）参见：国际货币基金组织：《World Economic Outlook》（世界经济展望），2021年，第75-78页

（4）新加坡经济发展局：《Tech.Pass Policy Framework》（科技通行证政策框架），2021年，第5-6页

（5）OECD（经济合作与发展组织）：《International Migration Outlook》（国际移民展望），Paris: OECD Publishing，2020年，第41-43页

（6）OECD：《Science, Technology and Innovation Outlook》（科学、技术和创新展望），Paris: OECD Publishing，2023年，第20页

（7）UNESCO（联合国教科文组织）：《ReShaping Policies for Creativity》（重塑创新政策），Paris: UNESCO Publishing，2022年，第12-13页

（8）UNESCO：《ReShaping Policies for Creativity》（重塑创新政策），Paris: UNESCO Publishing，2022年，第15页

（9）世界银行：《Higher Education Sector Review》（重新审视高等教育），2022年，第11页

（10）OECD：《Education Policy Outlook》（教育政策展望），2023年，第22-23页

（11）国际货币基金组织：《World Economic Outlook》（世界经济展望），Washington D.C.: International Monetary Fund，2021年，第16页

（12）世界经济论坛：《Future of Jobs Report》（未来就业报告），2023年，第33-35页

（13）参见：OECD：《International Migration Outlook》（国际移民展望），Paris: OECD Publishing OECD，2020年，第41-43页