（共产主义杂志）贯彻落实越共十三大对外工作路线，近年来，政党外交、官方外交、人民外交有效发挥了支柱性作用，在开展对外、外交工作中加强协调联动、相互支持。这是推动新时代外交事业不断向前发展的积极成果，为推动国家进入新时代——民族崛起的时代奠定了坚实基础。

助力建设全方位现代化外交事业

越南共产党第十三次全国代表大会提出了“建设以政党外交、官方外交、人民外交为三大支柱的全方位现代化外交事业”^（1）的任务，以服务和满足新时代的要求。具体而言，“全方位”的内涵体现在任务覆盖范围、实施主体、领域、范围以及对外工作手段、实施方法等方面。具体如下：

对外工作任务的全方位体现在经过历次党代会，对外工作任务始终得以补充“建国卫国”任务开展所需的各种要素。这些要素与国际形势和国内形势相契合，例如：维护有利于革新事业、推动国家工业化现代化的和平环境（六大、七大、八大、九大和十大）；牢牢捍卫独立、主权、统一和领土完整（十一大）；提升国家地位（十二大）；积极为世界和平、民族独立、民主和社会进步的斗争作出贡献（十一大、十二大、十三大）。值得注意的是，越共十三大明确体现了对外工作的全方位，将“国家利益”作为对外工作的行动指针。

此外，对外工作任务的全方位通过历次党代会不断得到发展，包括“多交友，少树敌”（1988年第13号决议）、“做朋友”（七大）、“是朋友”（九大）、“值得信赖的伙伴”（九大）、“国际社会负责任的成员”（十二大）。在强调“积极主动融入国际社会”、参与多边机构，特别是东盟和联合国时，思维方式也向“积极主动”转变。

对外活动主体的全方位是指整个政治体系、各社会组织、企业和人民都参与对外活动。尤其注重外交事业三大支柱之间的密切配合、相互支持和优势互补，确保党的统一领导和国家的集中管理。

领域的全方位是指在各个领域开展对外活动，重点是政治外交、经济外交、文化外交和旅居海外越南人事务，涵盖双边和多边层面。

合作伙伴和范围的全方位，是指确保对所有地域，从次区域、区域、跨区域到全球的所有合作伙伴开展对外活动；不仅关注国家，还关注地方、企业、社会组织、外国公民以及国际多边机构。其中，重点是加强和深化与邻国、战略伙伴、全面伙伴、重要伙伴和传统友好国家以及越南拥有战略利益的多边机构的关系^（2）。

实施手段和方法的全方位是指各种外交手段和谐而丰富的融合，涵盖各层级、各渠道、各种方式，包括经济手段、政治手段、国际法、对外信息宣传、文化外交等^（3）。

“现代化”的内涵凸显了越南外交在新形势新背景下的创新性和适应性思维。尤其在性质上，越南外交将民族传统、外交特色、胡志明外交思想、越南共产党不同时期外交路线与古今外交精髓和人类智慧完美地融合在一起^（4）。此外，现代越南外交致力于深度融入国际社会，有能力为解决全球问题做出贡献，并成为世界外交的有机组成部分。“现代”外交的运作方式体现在实施方法和方式上，强调适应性，注重流程标准化、基础设施现代化和同步化，使用高素质人力资源，拥有专业化的工作风格和精干的机构。

由此可见，在越共十三大提出的全面深度融入国际社会的方针指引下，在当今国际关系趋于多元、丰富、多领域的背景下，全方位现代化外交比以往任何时候都更需要整个政治体系的参与，特别是在政党外交、官方外交和人民外交三大外交支柱的参与，以最大程度地发挥国家的“地位和实力”。这是对越南不同革命时期外交传统和宝贵经验，特别是胡志明时代“越南竹子”外交流派^（5）的继承和发扬。因此，政党外交、官方外交和人民外交日益确立支柱性地位，彰显各自的作用和使命，在一个全方位现代化外交事业中具有重要意义。

在实践中，结合越南政治体系的特点，政党外交在制定对外工作路线和战略，尤其是在重大和长期问题上发挥着关键的领导作用。官方外交在将党关于国与国关系、越南与其他国家和地区关系以及越南与国际组织关系的路线和方针进行制度化方面发挥着核心作用。人民外交是基层外交渠道，它支持着政党外交和官方外交，通过建立越南人民与世界人民之间的交流对话形式，提升“软实力”，营造良好的社会基础，有助于增进国际友人对越南党和国家内政外交路线、越南国家和人民的了解。由此，它影响着外国政府的政策，以发展更高层次的对外关系。

此外，政党外交、官方外交和人民外交在服务于维护国家民族利益这一最高目标的基础上，在各自活动中保持独立性和特殊性，始终保持协调一致、系统性、相辅相成的配合。具体而言：

在执行越南外交的对外任务过程中，越南外交三大支柱始终充分参与。外交三大支柱相互配合，共同完成“研究、建议和落实对外工作路线和政策；与合作伙伴建立和发展友好互利关系；组织对外信息宣传，争取世界人民支持，与敌对势力的破坏阴谋与活动作斗争”^（6）等基本任务。不仅如此，这三大支柱的不可分割性还体现在对外活动中：政党外交集中领导和指导整个政治体系，官方外交则组织制度化和有效管理。

在外交战线上的合作、斗争方式，深入贯彻党关于“伙伴”和“对象”的观点，根据具体情况和具体目标，贯彻落实合作与斗争并举的方针，发扬自力更生、自强不息的精神，提高警惕，维护独立、主权、国家政治安全、民族文化特色，各外交支柱紧密配合，灵活有效地开展各种合作与斗争活动。根据对象、形势和能力，三大外交支柱巧妙运用、协调开展“为了国家民族利益，牢牢捍卫越南社会主义祖国”的合作与斗争。

全面协调实施国家的对外工作任务取得的成效

通过上述“角色分工”与协调，近年来，政党外交、官方外交和人民外交三大支柱在有效落实国家对外工作目标方面形成了“同频共振”的合力。具体而言：

首先，政党外交在制定党的对外工作战略、方针和路线中发挥核心作用，为发展与意识形态相同的国家，以及那些与执政党、参政党在政治舞台上具有影响力的、对外交路线和政策发挥决定性作用的国家的密切关系奠定了基础。

其次，官方外交在国际事务中发挥着积极主动的作用。积极发展与周边国家、传统友好国家、战略伙伴和全面战略伙伴国家在各领域的关系，旨在巩固国家地位，维护国家民族利益，应对世界和地区政治经济格局因大国战略竞争激烈、传统和非传统安全威胁空前严峻以及形势复杂变化而产生的动荡。主动把握世界形势发展，特别是各国发展方向和战略调整。由此，努力预防冲突发生，以和平方式解决争端，遵守《联合国宪章》和国际法，为“早期、远程”地保卫祖国做出贡献。

第三，人民外交具有特殊优势，能够广泛接触合作伙伴和斗争对象，并根据具体情况灵活部署合作和斗争，尤其是在党和国家官方外交难以实施或效果不佳的情况下。因此，人民外交能够建立和部署直接有效的渠道，开展丰富多彩的交流与合作活动（例如友好协会、经济合作、文学艺术、科教、体育交流等）。从而既增进越南人民与各国人民之间的信任和相互理解，夯实社会基础，又丰富合作内容，为深化越南对外关系做出贡献。

三大外交支柱的协调联动助力提高了全方位、现代化外交事业的成效，为国家发展做出了积极贡献。

一是调动国内资源服务对外工作任务。在政党外交、官方外交和人民外交三大支柱紧密衔接、协同推进之下，越南外交调动了整个政治体系的参与，形成了国家的综合实力，以在开展对外交往活动、融入国际社会过程中应对挑战，抓住机遇。

越南外交的重要支柱性要素不断改革创新，实现现代化、标准化和数字化，主动适应国际关系多样化和国家间互动日益密切的形势。

二是为继续实现越南外交的最高目标做出贡献，即在“创建和维护和平稳定环境”、“调动外部资源促进国家发展”、“提升国家地位和威望”等方面发挥先锋作用，为实现越南到2030年和2045年的战略发展目标做出积极贡献。据此，在《联合国宪章》和国际法基本原则、平等、合作、互利的基础上，确保国家民族的最高利益。

迄今为止，越南已与世界194个国家建立了外交关系，其中与30个国家建立了战略伙伴关系或全面伙伴关系^（7），包括所有联合国安理会常任理事国和大国。越南经济已跃升至世界前40位，贸易规模位居世界前20位，是连接着本地区和全球60个主要经济体的16个自由贸易协定（FTA）的重要一环^（8）。

第三，每一个外交支柱都继承和弘扬了越南革命外交的宝贵经验和独特的“凝聚力量”艺术，特别是“越南竹子”外交流派灵活、敏锐、和谐地适应多主体、多领域的国际关系发展趋势，为肯定一个全方位、现代化的外交事业，成为世界外交的有机组成部分作出了贡献。

第四，政党外交、官方外交和人民外交之间的协调联动，有效发挥了越南外交在“早期、远程”地保卫祖国任务中的重要作用。具体包括：1- 创建和维护和平稳定的政治、经济和外交环境；保障国家安全和主权，保护国家免受传统和非传统安全风险的冲击；2- 在《联合国宪章》和国际法基本原则、平等、合作、互利的基础上，维护国家民族的最高利益。

第五，发挥各个外交渠道的优势和特点，协调开展外交合作与斗争，寻求“共同点”，妥善处理分歧，在国际形势变幻莫测的情况下维护越南的正当利益。

为加强和发展新时代越南外交事业作出贡献

从现在到2030年，世界正处于划时代变革时期，新的世界秩序正在逐步形成，其发展前景难以预测。和平、合作与发展仍然是主流，但大国之间的战略竞争也愈演愈烈。与此同时，气候变化、流行病等非传统安全挑战对各种传统安全问题也产生了负面影响，如世界多地的“热点”问题和冲突不断增多。人类安全、网络安全、能源安全、粮食安全等挑战不仅影响单个国家的安全，而且波及全球。然而，除了世界局势波动带来的风险和挑战之外，第四次工业革命的强劲发展、改革创新领域的快速进步，也为各国在国际舞台上崛起和确立地位提供了发展机遇。

面对越南民族崛起的新时代，越共中央总书记苏林指出，外交工作必须主动作为，及时把握国内外形势中的机遇和挑战，为胜利实现到纪念越南共产党成立100周年和越南民主共和国（现越南社会主义共和国）成立100周年时的各项战略目标作出贡献；助力提升和扩大越南对人类和平、合作、发展与进步事业的贡献，大力弘扬“独立、自主、和平、合作、友好、发达、繁荣、幸福的越南形象”^（9）。因此，今后一个时期，为巩固和发展全方位、现代化的越南外交事业，必须重视落实以下几个问题：

第一，继续坚持独立自主的对外路线，实现对外关系多边化、多样化，成为国际社会的朋友、值得信赖的伙伴、积极而负责任的成员；在“以不变应万变”、“与邻为善”、“以至仁而易强暴”的越南民族性格的基础上坚持立场、观点并践行新时代外交艺术^（10）。坚决、坚持“早期、远程”地保卫祖国，坚决维护祖国的独立、主权、统一、领土、海洋、岛屿、领空完整，维护国家发展所需的和平稳定环境，为维护地区和世界和平作出更多越南的实际贡献。

第二，有效配合建设新时代外交，其最高目标是“确保国家民族的最高利益，致力于建设强大的党，建设繁荣昌盛的社会主义越南，在世界政治、全球经济和人类文明中占据重要地位和作用，为人民谋求温饱和福祉”^（11）。为此，要加强政治、经济、国际法、对外信息宣传等领域双边和多边外交的顺畅密切配合。同时，要聚焦政治外交、经济外交、文化外交、环境外交、人权外交等重点领域，将外交三大支柱与国防安全紧密结合起来。

第三，面对各国政局变化和全球范围内极端政治思潮抬头的形势，政党外交要加强对世界政党发展形势和趋势的研究和预测，以便及时、灵活地制定相应的外交方针和政策，有效应对各种情形，避免措手不及、被动应对或陷入两极分化的“漩涡”，凝聚世界各种意识形态运动的力量。政党外交继续与官方外交和人民外交一道发出声音，让国际友人了解越南共产党和越南人民反对各种敌对、反动势力旨在分裂党、国家和人民的歪曲论调的正义思想斗争。

第四，官方外交尤其要深刻理解和正确运用国际关系中“合作伙伴”和“斗争对象”的观点，形成稳固的外交阵地，为政党外交和人民外交提供有效的支撑。最重要的是，必须继续坚持革新时期越南共产党对外路线的一贯观点，其中独立自主是越南对外工作的目标和基础。独立自主是基础，为提高国际合作和积极主动融入国际社会的成效创造内在力量。因为只有独立自主，越南才能顺利融入国际社会，充分发挥“地位和实力”，服务于国家民族的利益，并在机遇和挑战交织并存、充满不确定性和难以预测的国际环境中妥善处理复杂的国际关系。

第五，在有效配合政党外交、官方外交的基础上，人民外交要更加积极主动，为推动与各伙伴的对外关系更加深入、务实、有效发展作出贡献。对地区和国际多边民间机制和论坛的参与，要聚焦各种核心力量。

第六，政党外交、官方外交、人民外交要注重加强在研判工作中的协调联动，及时、精准、充分、全面、准确地把握世界和地区形势发展方向，预测短期和长期对国家有利和不利的影响，有效履行向党和国家提供战略咨询的职能，为制定对外政策提供依据。

未来，越南对外工作需要继续密切协调联动，同步拓展外交关系网络和层次，巩固和提升国家在当代世界中的地位。（完）

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（1）越共十三大文件：真理国家政治出版社，2021年，第一册，第162页

（2）裴青山：《越共十三大的对外路线继承、发展和完善了革新时期的对外路线》，越南共产党电子报，2021年11月29日，https://dangcongsan.vn/thoi-su/duong-loi-doi-ngoai-dai-hoi-dang-xiii-ke-thua-phat-trien-va-hoan-thien-duong-loi-doi-ngoai-thoi-ky-doi-moi-598434.html

（3）武阳勋：《在越共十三大精神指引下建设全方位现代化的越南外交事业》，《共产主义》杂志，2023年5月31日，https://www.tapchicongsan.org.vn/web/guest/quoc-phong-an-ninh-oi-ngoai1/-/2018/827436/xay-dung-nen-ngoai-giao-viet-nam-toan-dien%2C-hien-dai-theo-tinh-than-dai-hoi-xiii-cua-dang.aspx

（4）参见：裴青山：《越共十三大的对外路线继承、发展和完善了革新时期的对外路线》，同上

（5）极具“越南竹子”特色的独具一格的胡志明时代对外和外交流派，即：“温和、机智，但也非常坚韧、有力；灵活创新，但在面对一切困难和挑战时非常勇敢果断，为了民族独立，为了人民的自​​由和幸福。团结、仁爱，但坚决、坚持维护国家民族利益。知柔知刚，知时知势，知己知彼，知进知退，‘随机应变’，‘软的竹条绑得紧’！”。参见：《阮富仲总书记在全国对外工作会议上的讲话全文》，政府电子报，2021年12月14日，https://baochinhphu.vn/toan-van-phat-bieu-cua-tong-bi-thu-nguyen-phu-trong-tai-hoi-nghi-doi-ngoai

（6）参见：冯友富、阮文邓、阮越通（共同主编）：《学习越共十二大文件的一些术语》，真理国家政治出版社，河内，2016年

（7）2022年、2023年和2024年，越南与6个国家的关系提升为全面战略伙伴关系，包括韩国（2022年）、美国（2023年）、日本（2023年）、澳大利亚、法国、马来西亚（2024年）。加上中国（2008年）、俄罗斯（2012年）、印度（2016年），越南已与9个国家建立了全面战略伙伴关系

（8）参见：《越共中央总书记、国家主席苏林在纪念九·二国庆典礼上的讲话全文》，政府电子报，2024年9月1日，https://xaydungchinhsach.chinhphu.vn/toan-van-bai-phat-bieu-cua-tong-bi-thu-chu-tich-nuoc-to-lam-tai-le-ky-niem-quoc-khanh-2-9-119240829210529339.htm

（9）阮红蝶：《苏林总书记、国家主席：建设和巩固新时代外交》，越南通讯社/Vietnamplus，2024年8月29日，https://www.vietnamplus.vn/tong-bi-thu-chu-tich-nuoc-to-lam-xay-dung-cung-co-ngoai-giao-thoi-dai-moi-post973239.vnp

（10）苏林：《决心建设一个强大的党，建设富强、民主、公正、文明的越南》，《共产主义》杂志2024年8月第1044期，第八页

（11）阮红蝶：《苏林总书记、国家主席：建设和巩固新时代外交》，同上