回顾40年历程

1976年7月12日，菲律宾与越南正式建交。双方签订了联合声明并强调以下原则：一是相互尊重独立、主权和领土完整，互不侵犯和干涉内政，平等互利与和平共处；二是不允许任何国家将本国领土当作直接或间接侵略和干预他国的基地；三是在平等互利基础上建立良好的睦邻友好、经济合作与文化交流关系；四是为东南亚地区的独立、和平、繁荣和中立而加强各国之间的合作，从而为世界和平作出贡献（1）。在此基础上，双方进行了具体的活动以促进双边关系发展，如1978年在对方国家首都互设大使馆、1978年签订关于经济、科技合作的协议、1978年签订双边贸易协定、展开高层互访等等。可以说，20世纪70年代两国关系被评价为“温暖”和“友善”的。然而越菲关系之后由于各自国家和本地区客观情况等一些原因而一度“放缓”。

冷战的结束为两国开创了新的合作、发展机遇，特别是在越南1992年成为东盟观察员国以及1995年成为东盟正式成员国之后。

在政治外交领域，高层互访活动更加频繁。武文杰总理1992年2月对菲访问是良好开端。此访的结果是旨在发展两国之间贸易和投资关系的三份协定得以签订（分别是《鼓励和相互保护投资协定》、《航海运输协定》、《关于成立越菲贸易与经济混合委员会的协定》）。菲律宾时任总统菲德尔•拉莫斯1994年3月对越访问，为进一步深化两国友好合作关系注入了动力。

1995年之后，越菲关系开始在许多领域上取得强劲发展。两国高层以正式访问的名义或在东盟各项活动框架下频频展开互访。值得注意的是菲律宾总统格洛丽亚•马卡帕加尔•阿罗约2002年11月对越南进行正式访问，两国签署了《21世纪前25年及后续阶段双边合作框架》，标志着为双边合作发展创造框架的重要转折点。2010年10月，菲律宾总统阿基诺三世对越南进行国事访问。这是他就任之后进行的首次外访。2011年10月，越南国家主席张晋创率越南国家高级代表团对菲进行国事访问。这也是张晋创主席任职后首先进行的外访之一（2）。访问期间，两国签订了《行动计划（2011-2016年）》，为许多具体领域的合作关系指明方向，同意推动两国关系迈上战略水平。除了签订的文件之外，双方同意成立越菲友好议员小组。在越南政府总理阮晋勇访菲之后，双方已就组建由两国外交部牵头的联合工作委员会以制定面向战略伙伴关系的路线图达成共识。

双边关系所获结果及两国之间在许多领域分享的共同利益日趋扩大，为越南和菲律宾促进关系面向战略合作伙伴注入动力。两国围绕建立战略伙伴关系的谈判过程始于2014年5月。到2015年11月，两国签署了关于建立战略伙伴关系的联合声明，集中于政治、经济、防务安全、司法和执法、海洋、社会文化、科技等七大领域。可见，这是在友谊、平等、相互尊重与合作的基础上加强两国人民之间友好关系所迈出的重要步伐，开创了两国关系新纪元，同时为维护地区和平、繁荣与稳定作出贡献。对菲律宾来说，越南是该国第二个战略伙伴（1951年，菲律宾同日本签订同盟条约，到2001年继续将双边关系提升为战略伙伴关系）。这显示了菲方高度重视对越关系。

在双边关系中，除了高层接触，各种团组互访活动不断得以加强，如各部委、行业和地方之间的接触，党、国会和民间交流等渠道的合作。同时，在双方1994年成立的经济与科技混合委员会基础上，双边合作委员会也问世。这是双方回顾和评估所进行的合作活动并部署新合作计划的对话机制。如此一来，《越菲行动计划（2011-2016年）》实施工作所获结果以及成功落实该计划和继续通过越菲双边合作委员会机制加大合作力度的决心，显示了两国达成了高度的政治互信。

在经济领域，1980年两国双边贸易总额仅为587.2万美元（3），到2000年这一数字已增长91倍，达5.41亿美元，到2008年达22亿美元以上。2009年，由于全球经济金融危机的冲击，两国贸易总额仅达约19.6亿美元。近年来，两国双向贸易基本上均逐年增长。越南从菲律宾进口金额增长较快（从2008年的3.89亿美元增至2015年的9.06亿美元，增幅达127.6%），然而同一时间的出口额没有明显的增长（从2008年的12.84亿美元增至2015年的20.2亿美元，增幅为10.8%）。对菲律宾市场来说，越南一直保持贸易顺差。

2014年越南对菲出口的主要产品是农水产品、食品、钢铁、零配件等，其中大米是主力商品，占越南对菲商品出口总额的26.2%，其价格和总量较2013年分别增长169%和167%。（2014年1月，《关于越菲贸易协议延期的议定书》（2014-2016年）得以签订，为越南继续向菲出口大米创造条件）。越南从菲律宾进口的主要商品是计算机、电子产品及零件（占48.1%）、机械设备和其他工具、配件（占6.7%）、钢铁废料（占5.9%）、烟草原辅料（占2.8%）等（4）。可见，双方贸易商品结构有着较强的互补性。

在投资方面，截至2015年12月，菲律宾投资越南72个项目，投资总额3.24亿美元以上，在110个对越投资的国家和地区中排第33位、在对越投资的东盟国家中排第六位（5）。菲律宾对越直接投资主要集中于加工制造业（占71%），其次是农林水产业（占25%），批发、零售和保修领域（占2%以上）（6）。越南对菲投资还有限。目前只有FPT软件公司在菲律宾宿雾信息技术园区开设子公司。

在防务安全领域，越菲两国于2010年11月签署关于防务合作的备忘录。在国家主席张晋创2011年10月访菲之际，双方签订了关于加强海军合作的备忘录和关于设立越南海警与菲律宾海岸防卫队“热线电话”的协议，为两国加强防务领域具体合作内容打下坚牢的基础。有关东海问题，越南与菲律宾对通过符合1982年《联合国海洋法公约》等国际法的和平方式解决东海争端、遵守《东海各方行为宣言》、早日达成“东海行为准则”，有关各方应保持克制、不采取使东海局势紧张的行动等持有相同观点。另一方面，越菲于2015年4月进行了首次副部长级防务战略对话会。这一机制的形成将助推信息、经验交流和分享活动以及加强围绕双方共同关注的世界、地区形势的对话和沟通。

除了双边合作，越南和菲律宾还关心促进多边对话与合作。双方在许多国际和地区问题上有着相同的观点，同意彼此之间和同其他东盟国家紧密配合着力建设团结强大的共同体，重申今后将继续在各国际和地区论坛上保持配合与互助。此外，两国近期也关心促进其他合作领域，如两国一致将海洋合作视为两国关系的支柱之一。双方通过业已签订的《海洋共同研究备忘录》（1996年4月）、《越南、菲律宾和中国在东海协议区三方联合海洋地震工作协议》（2005年3月）、《水产合作协议》（2010年6月）、《溢油事故处理合作协议》（2010年10月）等文件积极促进渔业合作、海洋科研、气象水文和环保合作。在海洋联合工作组第二次会议上，双方已将工作组提升为副外长级海洋混合委员会，旨在提高合作效果。通过该混合委员会，双方将共同展开联合项目与活动，旨在促进海洋合作符合国际法特别是《联合国海洋法公约》规定的义务。

越南与菲律宾之间在教育、文化、体育和旅游领域的合作关系也取得丰硕结果。在菲越南留学生数量日益增加，赴越菲律宾游客量呈增长之势，从2008年的2.7万人次增至2013年的10.0501万人次。目前，双方开通了河内和胡志明市至马尼拉的直达往返航线，因此两国往来游客量不断增加。仅2016年前五个月，越南接待了菲律宾游客43471人次，同比增长112.2%。赴菲越南游客量多年来也增长了很多倍（7）。

如此一来，越菲将双边关系提升为战略合作伙伴的决定是符合客观要求，符合双方已经和正在追求的共同价值和目标的。这就是两国达成高度政治互信以及在众多领域汇聚利益日趋扩大的结果。同时，这也是发挥和强化现有双边合作机制、在多边合作中保持协调配合、面向实现业已签署的有关协议、开创各合作领域新机遇的基础，并且还是两国就存在的问题和双方看法和评价上的分歧和差异寻求共同声音的条件。

推动越菲战略合作伙伴关系迈上新台阶

提升双边关系水平意味着越南和菲律宾应担负起更大的责任。原因在于，战略伙伴的基础不单纯是各种战略问题的汇聚，而且还是以在一个战略伙伴关系不可能在盈亏基础上达成协议的意义对各种价值和原则的认同（8）。因此，为了让战略合作伙伴关系深入务实发展，越菲应本着友好和建设性精神处理各种差异，在许多双边和本地区多边问题上保持协调。

同为沿海国家和东盟成员国的越南和菲律宾要面对许多共同挑战，如自然灾害、经济增长，特别是对东海安全、主权的挑战。除了在东海问题上保持一致观点之外，双方重申今后将加强两国军种、兵种的合作，面向实现两国海军在实地的共同活动。同时，越方宣布支持并将同菲方和其他东盟国家紧密配合研究和促进菲律宾关于将东海建成“和平、自由、友好及合作区域”的倡议。此外，两国将促进参与联合国维和行动的合作和经验分享。本着业已签署的建立越菲战略伙伴关系联合声明精神强化在东盟防长会议、东盟方长扩大会议、东盟地区论坛等多边军事和国防论坛的合作力度。双方也重申重视维护东盟团结，着力提升东盟作为形成之中的区域架构之核心的地位。

此外，在政治外交合作领域，落实业已承诺的协议，双方应加强各级双边沟通和接触的力度，实现其形式多样化，设立两国高级领导间的热点电话，为两国民间合作与交流创造便利条件。

在经济领域，为了克服双边贸易额较低（2015年，越菲双边贸易额分别占菲律宾贸易总额和越南贸易总额的2.33%和0.9%）的状况，双边贸易合作分委会于2015年1月得以成立，旨在提出力争到2016年将两国双边贸易额提升至30亿美元的各项措施。较之于其他东盟国家，菲律宾对越投资还有限，而菲律宾企业的实力较强。因此为了促进两国投资合作，应举办更多投资促进活动，让双方相互仔细了解市场、机制和政策。目前，菲律宾企业可把握越南基础设施开发、房地产、食品分销和加工、医疗、教育等领域的投资机会。菲律宾也呼吁越南企业投入农林渔业、造船、住房建设、绿色项目、旅游等。东盟共同体正为越菲之间开创许多促进贸易往来、投资的机遇。另一方面，应认识到，作为潜在伙伴的同时，菲律宾也是越南在引进投资方面的竞争对手。

除了政治、安全、外交等领域，向教育和旅游等其他领域拓展合作的前景也很大，因为这是双方颇具优势和潜力，且成本低于其他东盟国家的领域。

越南与菲律宾之间新确立的战略合作伙伴关系所带来的展望将推动双边关系迈上新台阶，发挥各自的优势服务于共同发展，更好地满足两国人民的利益并共同促进东盟共同体在法律和共同价值及准则基础上运作，为本地区和平稳定、发展与繁荣的目标作出贡献。（完）