亟待解决的问题

虽然在理论和主张上迈出了重要的进展，但迄今实际显示越南尚未形成一个有关社会主义定向市场经济体制的坚牢理论框架，对社会主义定向市场经济的认识不够充分，特别是有关国有经济、国有企业、集体经济、资源分配机制、土地所有制、部分商品和必要公共服务价格机制等。因此，我们很多时候在建设、运作和处理经济相关问题中尚未充分、一贯尊重市场经济的原则，尚未明确和凝聚有关社会主义定向市场经济特征的高度共识，特别是有关社会主义定向市场经济体制的架构及其各组成部分要素之间的关系。市场经济与社会主义定向等两大要素之间的关系以及两者如何结合成为一种处理越南各种发展问题的新方式，在理论及实践方面研究阐明缓慢。

有关社会主义定向市场经济的理论认识较之于发展实践还缓慢，许多实践中面临的问题没有得到及时总结和解决。因此，很多时候，行动还缺乏一贯性，这种不足使得市场经济的发展过程放缓。

“党领导、国家管理和人民当家作主”机制中的各种关系虽然受到关心并有了发展，但总体上看现实中没有得到有效实施，减少了经济管理和社会治理的效力。国家、企业和市场，特别是在经济利益方面的关系，尚未得到妥善处理，未能发挥国家的活跃性以及市场的带动作用，特别是虽然越南2007年加入世贸组织以来已经10年，但企业在融入国际经济的领头羊作用没有得到充分发挥。

越南加入世贸组织以来，越南积极主动融入国际经济的进程不断走向深入。我们积极谈判并签订多份双多边的新一代自由贸易协定。然而，越南近期融入国际经济的过程在国民经济以及社会主义定向市场经济方面都出现明显的不足和薄弱之处：经济结构、增长质量没有得到根本性改善，体制、基础设施和人力资源方面的“瓶颈”问题虽然得以发现并被多份决议指出，但整改十分缓慢；各部门、行业在资源、税收政策、辅助工业和基础设施发展政策等机制、政策不够配套；在世界迎来第四次工业革命（4.0工业）的时候，越南总体上仍处于第二阶段即工业加工组装链；工业领域未能明确和建设各种尖端产业，农业领域除了所获成就之外，还存在许多不足，如在广泛融入国际经济以及气候变化产生严峻冲击的背景下农业体制政策创新和生产模式市场化转型仍然缓慢；各行业、领域之间的配套和联系不够强，各中央部委、机关和地方、企业之间在国际融入方面的协调配合不够好，越南广泛融入世界和地区经济背景下的趋势预测评估、形势研判以及经济一体化领域各种影响的预警等能力还有限；市场经济体制，包括国家的法律和政策体系，虽然已经逐步形成但还缓慢，不够同步和一贯，许多方面不够合理，阻碍和歪曲了市场机制的运作过程；法律环境和营商环境虽然近期得以大力改善和转变但总体上未能满足一体化的要求，企业加入市场的成本仍是地区内居高的；体制改革缓慢，特别是行政手续；经济发展尚未充分重视各种社会问题的处理，失业状况、社会弊端呈加剧趋势，贫富分化差距迅速拉大，对稳定发展产生影响；生态环境面临遭到破坏危机，将给国家经济社会的发展产生长远的影响。

解决办法和建议

今后一个时期，在总结实践的基础上，应继续创新越南社会主义定向市场经济体制建设和完善中的思维。

第一，统一思想认识。

越南发展社会主义定向市场经济要确保尊重市场经济的原则，在注重经济增长、社会问题处理和环境保护三管齐下的基础上实现可持续发展。同时，保持党的领导作用，强化行政管理效力并发挥人民的当家做主权，在市场经济发展中确保社会主义定向。

市场经济只是在国家调节之下基于市场原则的经济发展方式。它无法决定一个社会制度的本质和发展方向。政治社会制度的本质决定着市场经济的本质。可以肯定，只有有效发展社会主义定向市场经济，才有可能本着“力争尽早把我国基本建设成为迈向现代化的工业国”（1）目标成功实施越南缩短式工业化。市场经济必须是越南社会主义定向总体经济模式中持久的内在因素之一。

在转向市场经济、实现“民富国强、民主、公平、文明”目标过程中保持社会主义定向。只有在实施各项经济社会发展战略的过程中持续有效发展市场经济，国家才能打下经济基础来确保越南沿着社会主义定向发展。只有多种所有制形式、多种经济成分的混合型市场经济的力量才是沿着社会主义定向发展的经济基础。

第二，建设和发挥廉洁、扶持发展和有力行动的国家的作用。

在确定国家的作用以及国家与市场关系过程中应改变思维和看法，争取从国家管理、调节国民经济大力转向国家扶持发展。国家的主要职能是编制符合市场经济和融入国际经济过程要求的科学发展战略、计划和规划，确保政治和宏观经济稳定以及社会保障体系安全。

越南政府明确关键任务是建设服务人民和企业的扶持发展和行动的廉洁政府，力争在2017年内便利营商环境的主要指标将达到新加坡、马来西亚、泰国等东盟走在前列国家的平均水平。沿着这一方向，政府集中一切资源和能力，按照国际惯例并立足市场经济发展来处理各领域特别是金融银行、知识产权、环境保护、纠纷处理等的体制问题。“这一体制基础要确保全面性、包容性，赋予所有民众为经济增长的成功作贡献以及受益于这些红利的机会”（2）。沿着这一方向，国家应着重于以下主要内容：一是在尊重市场原则基础上通过各种战略、规划、计划和机制、政策来引领发展；二是为充分调动各种社会资源投入发展而创造法律框架和便利机制和政策；三是扶持发展、关注建设重要经济社会基础设施体系和社会保障体系；四是确保各种宏观经济平衡的长久性和积极性，限制市场机制的风险和负面影响。

越南经济在日益广泛融入国际背景下向社会主义定向市场经济的转型，迫切要求创新国家的作用。这体现在国家的干预要符合市场原则，要尊重各种客观经济规律的必要性（意味着发挥市场经济的优势来有效利用各种资源、促进经济发展、处理各种发生的社会问题）。通过法律体系行使行政管理，大幅减少对市场和企业活动的行政干预。为实现这项任务，要明确以下方向：把国家的行政管理职能从企业经营管理职能中划分出来；二是废除“主管制度”，把公共行政机关系统从事业机关经济中划分出来，大力发展各种公共服务（教育培训、科技、卫生、文化、体育）；三是各国家机构之间在行使立法权、行政权和司法权中要作好分工、协调和管控，克服国家组织机构在经济社会发展的管理重叠、遗漏或效力削减等状况。创新立法流程，克服“纸上画画”的编制规划以享有经费拨款导致浪费的状况。不应允许专职部委编制本部门规划（因容易导致“运动员兼裁判员”、“利益集团”等），而应争取交给独立的委员会，集合资深专家进行起草，确保客观性和可行性，同时采取严谨的审核机制。

国家应规定、管控和引导竞争，为所有经济成分的企业创造竞争平等机会。尽快克服以主观的行政命令，而非从经济、技术方面的必要需求出发合并或者组建新国有企业等状况。

第三，继续按照健康的竞争机制同步发展并有效管理各类基本市场。

一是继续推进所有制多元化的过程，发展多种生产经营类型的国民经济，为各类市场创造供给和需求的能力。从理论上看，市场经济发展的基础之一是生产资料不同的各种所有制形式的存在。因此，为了发展市场经济体制以及各类市场，应实现各种所有制形式多样化，发展多所有制、多成分的市场经济，特别是私营经济。一步一个脚印地加快国有企业股份制改革，发展各种国有资本主义、私营资本主义经济形式以及新型集体经济、合作社等形式。

二是出台符合国家不同发展阶段以及世界共同发展趋势的工业化现代化战略，注重发展农业、农民、农村，发展科学技术，采用科学进步和创新生产技术。加大各行业、各区域和各经济成分之间的分工与合作力度，促进国际上的合作关系不断发展。解决这一问题的一些主要措施：一是推进社会劳动重新分工过程，注重在农村和山区发展商品经济；二是立足于不同计划时期发展生产结构、劳动结构、实现工业化现代化和国际融入目标等要求调整人力资源培训和行业结构，力争越南早日具备新型工业国的劳动结构；三是推进技术转让过程以创造合适、先进的生产技术，强化越南商品在国际市场上的竞争力。

三是完善体制环境，尊重自由竞争并管控好垄断。越南社会主义定向市场经济是由存在于一个统一实体之中的多种所有制形式、多种经济成分组成的混合型经济，其中公有制经济必须成为国民经济日益坚实的基础，股份制经济不断向前发展并成为促进生产和所有制社会化的普遍经济组织形式。完善体制环境，首先是法律环境，让市场在通畅透明的法律框架之下运行，是旨在促进越南各类市场在融入国际经济和经济全球化条件下取得发展的紧迫任务。为创造发展各类市场的体制环境，首先要重新核查法律文件体系，旨在处理各文件之间不一致的规定以及现行政策法律体系中影响国民经济营商环境形成及融入国际经济的各种不足。各法律文件要有很强的可执行性，符合实践并且具备相对稳定性。继续提高法律文件起草颁布机构的能力，同时提高民众素质、认识水平以及守法意识。继续完善有关市场经济的法律。

四是朝着融入国际方向加强投入发展各类市场的技术基础设施，其中要充分重视加强市场信息系统的建设和开发；建设技术基础设施，为各类市场的形成和发展创造便利条件；形成和发展各种市场辅助服务；尽早制定体制来促进各类电子交易、电子商务的正式诞生和发展。集中建设社会基础设施，实现教育、卫生、体育等设施现代化等。

第四，大力发展各经济成分以及各类经营组织形式。

要贯彻并细化党的有关观点，明确依法运作的各种经济成分均为社会主义定向市场经济的重要组成部分，在法律面前一律平等，共同长期发展、合作与健康竞争。要想如此，要迅速遏制重新补贴、延长国有企业保护时间的倾向，坚决打击企业垄断，有效实施《竞争法》。继续创新并发展各类集体经济形式。股份制企业日益发展，成为促进生产经营社会化和所有制的普遍经营组织形式。

应修改、补充和完善政策和法律体系，争取透明化、公开化、为所有加入市场的成员创造平等的经营和竞争环境，注重为鼓励和扶持私营经济企业发展创造有利的社会心理环境。真正把外国投资经济视为越南社会主义定向市场经济的组成部分，鼓励其长久发展、与其他经济成分平等。

消除一切根据所有制形式的歧视。国家仅实行优惠或扶持发展部分行业、产品领域或一些目标（如出口、创造就业、扶贫减困、克服风险等）、一些区域以及中小型企业。实行一切经济成分的企业之间的真正平等。（完）
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（1）越共十二大文件：中央办公厅，河内，2016年，第272页

（2）政府总理阮春福在2017年1月17日至21日在瑞士达沃斯召开的第47届世界经济论坛年会上的讲话，请看《越南经济时报》2017年1月23日第19期